索 引 号: D23--2022-0033 分 类: 意见征集、反馈
责任部门: 永丰县住建局 发文日期: 2022-01-14 08:30:00
标 题: 【征求意见稿】关于征求《永丰县建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制工作方案》(征求意见稿)意见的函
公开方式: 主动公开 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会
【征求意见稿】关于征求《永丰县建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制工作方案》(征求意见稿)意见的函

​链接:​征求意见反馈稿


各相关单位

为进一步促进永丰县房地产市场平稳健康发展,根据《吉安市人民政府办公室关于印发吉安市建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制工作方案的通知》(吉府办发202121文件要求,结合我县实际,我局起草了永丰县建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制工作方案(征求意见稿),现征求贵单位的意见,请贵单位1月20日将修改意见(盖章扫描件)发至县住建局邮箱:yfxcjg2017@163.com联系人:吴发恒,电话:13879606780,逾期视为无意见,感谢您的配合                        

 

附件:永丰县建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制工作方案(征求意见稿)

 

 

 

永丰县住房和城乡建设局

2022113

 

 

 

永丰县建立和完善房地产市场平稳健康发展

长效机制工作方案

(征求意见稿)

为进一步促进永丰县房地产市场平稳健康发展,根据《中共江西省委办公厅、省人民政府办公厅关于落实房地产市场平稳健康发展城市主体责任制的意见》(赣办发〔20208号)和《省人民政府办公厅关于进一步对城市政府落实房地产市场调控主体责任加强监督指导的意见》(赣府厅发〔202129号)及《吉安市人民政府办公室关于印发吉安市建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制工作方案的通知》(吉府办发202121文件要求,结合我县实际,制定本工作方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展理念,坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,突出住房的居住属性,紧紧围绕建设革命老区高质量发展先行区、全省共富共享美好生活实践区、全国红色基因传承示范区,落实城市主体责任,建立和完善符合我实际的房地产平稳健康发展长效机制,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,推动实现市人民住有所居、住有宜居。

二、工作目标

综合运用土地、金融、财税、住房保障、住房租赁、市场管理、舆论引导等方面政策措施,实现住房供基本平衡、结构基本合理价格基本稳定市场规范有序

(一)稳地价根据我经济社会发展水平人口规模和结构变化、住房供求关系、库存去化时间等因素,科学把握土地供应总量、结构分布和时序,保持全县住房用地价格在合理区间

(二)稳房价通过落实房地产调控政策,力争全新建商品住宅价格同比张幅与本生产总值增长幅度、城镇居民人均可支配收入增长幅度基本匹配。

(三)稳预期。根据市场供需关系,合理调控本县住房供应规模结构、时序等内容,稳定市场供应规模,满足居民住房求,促进住房消费健康发展避免住宅用地出现异常交易情况,控制已供未建住宅用地规模和已建(租)住房供应量,尽快形成有效住房市场。

三、政策措施

(一)加大规划统筹引领

1.完善编制住房发展规划。以经济社会发展规划国土空间规划等为基础,结合永丰居住现状与来发展,进一步完善《永丰县城市住房建设规划(2021-2025)》,提升住房发展规划的执行力和约束力,引导相关资源合理配置

牵头单位:住建局,配合单位:自然资源局、发改委,各乡镇人民政府、县工业园管委会

(二)完善佳宅用地供应机制

2.优化住宅用地供应结构。结合本县住房市场发展情况,优化宅用地供应布局,保障城区普通商品住宅用地供应,对保障性安居工程住房用地做到应保尽保,根据实际所需重点倾斜保障租赁住房用地要加大住宅用地、保障性住房用地的征地拆迁力度,确保年度住宅用地供应计划落实到位

牵头单位:县自然资源局,配合单位:住建局、各乡镇人民政府、县工业园管委会

 3.提高存量宅用地利用效率按照上级既有部署,县自然资源局每季度要及时准确、全面地向社会公开辖区内存量宅用地信息督促国有平台公司经营性用地加快开发建设进度,严查闲置土地行为。

牵头单位:自然资源局配合单位:国资委、发中心,各乡镇人民政府、县工业园管委会

4.合理确定商品住宅用地供应节奏。严格落实住宅用地供应“五类”调控目标工作要求,根据商品房成交、库存等实际情况,科学合理确定住宅用地供应规模、比例和节奏,使商品住宅库存去化时间在6-18个月的合理区间运行,确保各区城土地供应均衡科学设定土拍起始价格,稳控住宅用地价格,防止地价推涨房价,视情探索完善多样化土地出让方式。

牵头单位:自然资源局,配合单位:住建局,各乡镇人民政府、县工业园管委会

5.完善租赁住房用地供应方式。合理确定租赁住房建设规模,

土地供应要向赁住房建设倾斜,通过单列租赁住房用地计划,利用集休建设用地和企事业单位自有置土地建设租赁住房,丰富租赁住房用地保障。

牵头单位:自然资源局,配合单位:住建局、国资委,各乡镇人民政府、县工业园管委会 

(三)完善佳房保障体系

6.健全住房保障体系。安排-定数量的公租房用于保障,保障范围包括城镇中等下及以下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的无房外来务工人员。加强公租房准入、使用、退出与运营管理,按国家有关规定执行和完善公租房现有财政、信贷、税收减免等支持政策。因地制宜实施棚户区改造安置政策,把握好棚改的范围和标准,依法依规控制棚改成本。

牵头单位:住建局,配合单位:民政局、人社局、财政局、县金融中心税务局,各乡镇人民政府、县工业园管委会

7.加大公租房保障力度积极推行租赁补贴制度,对城镇低保、城镇特困人员、支出型困难家庭、低保边缘家庭等低收入家庭实行依申请应保尽保,并逐步扩大到有固定就业的无房外来务工人员和城镇中等偏下住房困难家庭,加大对环卫、公交、教育、卫生等公共服务行业职工的保障力度

牵头单位:住建局,配合单位:民政局、财政局、县城管局、教体局、卫健委,各乡镇人民政府、县工业园管委会

8.探索发展共有产权住房视情况探索开展建设配售型共有产权住房。共有产权住房用地可采用划拨、出让方式供应。共有产权住房建设、买卖、经营等环节可按国家有关规定享受原经济适用住房的税费优惠政策。共有产权住房实行封闭运行,规定期 限内,只能由政府回购;规定期满后,可以向符合条件的居民家庭转让,政府有优先回购权。

牵头单位:住建局,配合单位:自然资源局、税务局、财政局

(四)规范发展住房租赁市场

9.加强住房租赁市场管理。通过信息化手段加强我商品房屋租赁服务管理,实现房源核验、信息发布、租赁合同网签备案、租赁价格指导、租赁企业备案、企业及从业人员信用评价等在线查询功能,与不动产、税务、公安等部门信息共享政府职能部门各负其职加大对租赁住房的综合管理,加强出租房安全及治安管理建立住房租赁指导价格发布制度,定期发布区城市场租金水平。强化住房租赁市场监管,严厉打击虚假宣传、哄抬租金等市场违法违规行为。

牵头单位:住建局,配合单位:发改委、市场监管局、自然资源局、税务局、城管局、公安局、民政局,各乡镇人民政府、县工业园管委会

10.增加租赁房源供应。通过鼓励个人住房出租、盘活存量房屋、新建租赁住房等方式,多渠道增加租赁住房供应。鼓励房地产开发企业、房地产中介机构、物业服务企业等各类机构投资

法成立住房租赁企业,鼓励自物业出租,鼓励住房租赁企业通过购买长租物业等方式开展经营国有和民营企业都要发挥功能作用,带头发展住房租赁业务,拓宽租赁住房供应渠道,培育租赁住房供应主体。

牵头单位:住建局,配合单位:自然资源局、市场监管局、国资委、发中心行政服务中心,各乡镇人民政府、县工业园管委会

11.加大住房租赁税收支持。落实住房租赁有关税收政策,执行有关住房租赁支出扣除标准,将符合个税改革相关条件的住房租赁支出纳入个人所得税专项附加扣除项目。住房租赁企业向个人出租住房的依法依规降低增值税征收率。对个人出租住房应缴纳的各项税收,采取综合征收方式征收。对依法登记备案的按规定享受相关税收优惠政策。

牵头单位:税务局,配合单位:住建局、自然资源局

12.加大住房租赁市场金融支持。支持向新建租赁住房项目发放开发建设贷款支持向自持物业的住房租赁企业发放经营性贷款,支持企业发行租赁住房专项债用于租赁住房建设和自持经营。支持保险资金参与租赁住房建设,

牵头单位:县金融中心,配合单位:县人民银行、吉安银保监分局永丰监管组财政局

(五)严格金融监管措施

13.加强房地产金融审慎管理严格落实国家政策,持续优化信货结构,严格执行中国人民银行与银保监会《关于建立银行

业金融机构房地产贷款集中度管理制度的通知》,合理控制房地产贷款比重;强化房地产融资业务管理,对房地产贷款占比超限的银行,严格控制房地产贷款的新增规模和增速严禁中介机构、住房租赁企业通过自办金融或与其他机构合作,为购房、租房违规加杠杆提供产品和服务。完善金融系统监管检查和考核问责机制,确保房地产金融政策措施落实到位。

牵头单位:县人民银行,配合单位:县金融中心,吉安银保监分局永丰监管组住建局

14.加强购地资金审查。通过审查购地资金,确保房地产开发企业使用合规自有资金购地。按照国家有关规定,资金来源不符合要求的,不得用于缴付土地竞买保证金、定金及后续土地出让价款。竟买人在申请参加土地招拍挂活动时,应承诺资金来源为合规的自有资金。自然资源部门可对竞人承诺内容进行审查,经审查资金来源不符合要求的,取消土地买资格,并在一定时间内禁止参加土地招拍挂。

牵头单位:自然资源局,配合单位:吉安银保监分局永丰监管组县人民银行县金融中心

15.加强房地产开发融资管理。对房地产开发企业各类融资实行全口径管理,开发建设融资以项目为主体,资金使用严格限定于具体项目对资产负债率较高、捂盘惜售、闲置囤地的房地产开发企业依法依规实施融资限制。

牵头单位:金融中心,配合单位:县人民银行、吉安银保监分局永丰监管组住建局

16.强化个人住房贷款管理。严格收入认定标准,通过依法依规查询工资流入、纳税记录等方式,核定借款人的真实收入。严格监控消费贷款、个人经营性(现金)贷款资金去向,严防居民挪用消费贷和其他贷款用于购房禁止非银行金融机构向个人提供购房商业贷款。

牵头单位:吉安银保监分局永丰监管组,配合单位:住建局、县人民银行金融中心税务局、住房公积金中心

17.严格住房租赁贷款管理。住房租赁消费贷款额度不高于租赁合同金额,贷款期限不长于租赁合同约定的租期,贷款金额只能划入住房承租人账户,不得将住房租赁消费贷款相关内容嵌入租赁合同。严禁发放长期、大额个人住房租赁消费贷款。

牵头单位:吉安银保监分局永丰监管组,配合单位:住建局、县人民银行金融中心市场监管局

18.加强住房租赁融资管理。根据实际情况明确相关政策,对收集散户房源对外出租(轻资产运营)的住房租赁企业,银行不予发放贷款,不得通过信托通道、金融工具等进行融资加杠杆

牵头单位:吉安银保监分局永丰监管组,配合单位:住建局、县人民银行金融中心

(六)坚决遏制投机炒房

19.完善差别化住房信贷政策。根据我房地产市场调控需要,在全国政策底线基地上,依法依规适时调整住房贷款最低首付比例、利率及审管理权等,加大对中收入群体的障在和改善性住房需求的差别化支持力度。

牵头单位:县人民银行、吉安银保监分局永丰监管组金融中心住房公积金中心

(七)加强房地产市场监管

20.完善新建商品住宅销售制度。落实新建商品住房上市预报制度,要求开发企业对项目上市计划做好提前预报,指导开发企业合理定价,确保房价理性平稳。房地产开发企业取得预售许可证10日内,须一次性公开全部销售房源及每套房屋价格,规苑商品房销售明码标价行为。指导开发企业完善销售方案,规范商品房销售信息现场及线上公示,提高信息公开透明度。

牵头单位:住建局,配合单位:发改委、自然资源局、市场监管局、统计局,各乡镇人民政府、县工业园管委会

21.加强市场监管执法。持续整治房地产市场乱象,常态化排查房地产领域涉稳信访问题,落实全房地产领域涉稳风险防范处置联席会议工作机制,定期分析研判信访形势。对重大信访问题实行领导包案、销号制度,定期安排专项调研督查,指导、推进问题处置。严格房地产开发企业及经纪机构管理,落实商品房预售资金监管制度,研究二手房交易资金监管办法,规范项目预(现)售行为,强化项目竣工交付管理。整治虚假房地产广告,对违法违规行为实施联动查处、联合惩戒,依法依规将严重失信企业及其法定代表人等纳入“黑名单”管理。

牵头单位:住建局, 配合单位:发改委、房地产领域涉稳风险防范处置联席会议小组成员单位

22.强化房地产市场诚信管理。建立房地产企业自律机制,完善房地产企业信用评价体系,对房地产开发企业、房地产中介机构、住房租赁企业、物业服务企业等市场主体实施信息普评,将土地交易、开发经营、市场销售、物业管理等违法违规信息纳入信用评价范围,情节严重的依法依规纳入失信黑名单管理。信用评价结果对外公开,并依法依规与市场准入、行政审批挂钩,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制,促进行业有序竞争、优胜劣汰

牵头单位:住建局,配合单位:发改委、市场监管局、行政服务中心、自然资源局, 各乡镇人民政府、县工业园管委会

(八)加强房地产市场监测

23.全面推行交易合同网签备案制度。全面落实国家规和加强房网签案工作的要求,建立健全覆盖行政区域国有土地范围内的新建商品房、二手房、租赁、抵网签备案系统,实现数据互通,构建以备案制度为基础的房地产市场交易管理体系。

常头单位:住建局,配合单位:自然资源局、税务局、县人民银行、吉安银保监分局永丰监管组,各乡镇人民政府、县工业园管委会

24.建立房地产市场监测体系。完善我房地产市场监测手段,建立部门间信息共享机制与监测平台,将住建、自然资源

行政服务中心、公安、人社、统计、民政、市场监管、金融、税收、财政等部门数据统一汇总到全大数据平台,从土地出让、规划、建设、销售、贷款、竣工、物业管理等全流程进行房地产市场监测。以新建商品住宅销售价格、住宅用地价格为核心指标,综合土地信贷、财税、住房供应销售、二手住宅销售价格、住宅租赁价格等参考指标,对城市房地产市场运行情况实行日常监测。

牵头单位:住建局,配合单位:大数据中心、自然资源局、行政服务中心、发改委、金融中心税务局、财政局、公安局、统计局,各乡镇人民政府、县工业园管委会

25.定期召开房地产市场会商协调小组会议。落实全房地产市场会商协调小组会议制度,每季度召开房地产市场会商协调小组会议,统筹推进我房地产市场各项政策落实,研究和解决房地产市场出现的新情况、新问题,提出相关政策措施,推动房地产市场平稳健康发展。

牵头单位:住建局,配合单位:房地产市场会商协调小组成员单位

(九)健全舆论引导机制

26.加强信息公开和舆论引导。建立常态化信息发布机制,读房地产市场形势和政策,做好政策措施出台前的风险评估和工作预案健全完善网络舆情监测报送核实与反馈机制,及时回应社会关切,依法依规整治房地产信息网络传播乱象,稳定市场

预期。

牵头单位:住建局,配合单位:委宣传部、委网信中心、发改委、县信访局、县自然资源局、统计局,各乡镇人民政府、县工业园管委会

四、保障措施

27.落实主体责任。按照国家房地产市场平稳健康发展城市主体责任的要求,建立健全由政府主要负责同志为组长,分管负责同志为常务副组长,住建、自然资源、行政服务中心、市场监管、发改、公安、人社、税务、财政、统计、宣传、网信、金融、银保监、人民银行、大数据、城管、公积金等部门及各乡镇人民政府、县工业园管委会主要负责人为成员的房地产调控工作领导小组,领导小组办公室设在住建局,下设由自然资源局牵头的稳住宅用地价格专项小组;由住建局牵头的稳新建商品住宅价格、稳二手住宅价格、稳住宅租赁价格专项小组;由吉安银保监分局永丰监管组牵头的房地产银行信贷资金规范专项小组,专项小组办公室设在牵头单位。房地产市场调控工作实行目标管理,按照属地管理的原则,各乡镇党委政府要具体负责,承担相应的领导任和管理责任,各责任单位要牵头落实、各配合单位要统筹联动形成有效工作合力,确保稳地价、稳房价、稳预期等房地产市场平稳健康发展的各项任务落到实处。

28.强化监测评价。要建立全房地产市场监测系统和各部门数据交换、信息共享机制,保证数据及时、准确、全面建立

日常监测、月度分析制度,房地产调控工作领导小组办公室对全房地产市场运行情况实施动态监测,对存在问题和风险苗头作出预警提示,对已经出现问题和风险的进行报警提示或进行约谈。各专项小组牵头部门分别进行日常监测、月度分析,并对调控目标完成情况书面向县房地产调控工作领导小组办公室进行年度报告


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