镇村一级作为面向基层、服务群众最直接、最前沿的窗口，基层政府形象直接关系党和政府在群众中形象，基层政府服务效率如何直接影响党的方针政策在农村的贯彻落实。长期以来，由于镇村两级办公场所简陋，制度不规范，管理不到位，群众在办事过程中深切体会到三个不便。一是找人办事不便。由于办公场所条件限制，办公室布局不合理，办事人员分散在不同办公楼和不同楼层，群众办事十分费时费劲。二是程序不透明。由于办事程序公开不到位，群众在办事过程中经常“卡壳”，要跑多次回头路，花费十天半个月办完一件事很平常。三是办事作风不实。少数干部态度生硬，故意刁难群众，不给好处不办事，给了好处乱办事，不作为，作为不到位，乱作为的现象时有发生。为彻底解决基层政府在服务群众中凸显出来的突出问题，从组织、制度、作风上三位一体建设规范化乡镇，取得一定成效，初步形成了“镇村优美化，管理制度化、服务便民化”的规范管理模式，有效改善了基层政府形象。

    一、美化村镇，从组织建设上规范便民服务平台

    2007年以前，全镇镇村办公场所都是六七十年代所建，早已破损不堪，干部无地办公，生活不便，机关院内规划无序，杂乱无章，污水横流，周围环境毫无生机。因此，我镇以村镇办公场所建设为突破口提升形象。一是制定建设规划。根据镇财力状况和各村集体经济基础制定《瑶田镇镇村办公场所建设规划》，分年度分步骤实施。2008年投入100万元完成会议接待中心建设，2009年投入70万元完成院内美化、硬化、新栽种樟树、杜英、桂花树300株，投入2万元购置运动器材，目前，镇机关办公楼大方气派，办公桌椅、卫生间、热水器等工作生活设施一应俱全，院内路成行，树成排，有花有草，有红有绿，办公区、生活区、活动区布局合理，整体形象给人耳目一新。二是拓宽筹资渠道。针对多数村近几年筹办了兴修道路、新建自然水工程等民生实事，村级经济十分薄弱的现状，镇党委政府积极引导各村按照“捆绑政策争，盘活资产集，政府捐助补”的方式筹集建设资金。对有建设规划的村为其主动报项目，主动跑项目，捆绑组织部门村级办公场所项目建设经费和卫生部门村级卫生所（室）项目建设经费等政策为村级解决5万余元资金缺口，鼓励各村盘活土地等闲置资产筹集资金。镇政府建设补助机制，以5000元补助标准为基数，根据建设规模和标准适当追加。梁坊村率先按照高标准、高品位完成建设，坚持美化、亮化，附属设施建设等工程同步完工，同时对老办公楼进行内外装修用作村卫生医疗室，门楼上新漆写过的“为人民服务“五个大字更显得熠熠生辉、独具特色。目前，全镇有80%的村完成新建，有一个村正在新建中。三是建立考核机制。为有力激发村级建设的动力，镇党委对各村下发了建设目标责任书，对限期未能如期建设的，扣发村两委成员效益工资和扣缴社会抚养费返还款用作建设基金，不得添置集体资产。

    二、细化规则，从制度建设上规范便民服务举措

    一是构建“三级”网络。建立镇便民服务中心，村民事代办点，组阳光工作台三级便民网络。将涉农部门工作人员集中到一栋办公楼办公，对群众公开中心工作人员信息，公开办事程序。在中心门口设立接待点，配备两名“导办员”负责全程导办，实现一站式办结。健全《首问责任制》、《服务承诺制》、《限时办结制》、《责任追究制》等各项工作制度。全面推行村干部民事代办制，为群众提供上门上户代办服务。二是延伸两项机制。针对相关制度在镇机关执行得好，在村一级和条管基层单位执行不到位的现状，通过延伸两项机制实现“一竿子插到底”。延伸厉行节约机制，将镇机关公务接待、用水、用电等厉行节约制度延伸到