永府办发[2009]13号

永丰县人民政府办公室

关于印发2009年全县推进依法行政

工作要点的通知

各乡镇人民政府、县政府各部门、三场：

    经县政府同意，现将《2009年全县推进依法行政工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

                             二00九年五月十一日

2009年全县推进依法行政工作要点

    为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，切实加强政府自身建设，结合我县实际，特制定2009年全县推进依法行政工作要点。

    一、总体要求

    深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七届三中全会精神，紧紧围绕县委、县政府关于创建最优发展环境的目标要求，全面开展“机关效能年”活动，进一步提高行政效能，为促进全县经济社会又好又快发展，营造良好的法治环境。

    二、工作要点

1、深化行政审批制度改革

（1）进一步深化行政审批“两集中两到位”制度改革，改革项目审批方式，缩短项目审批时间。县直各有关部门现保留的行政许可事项至少缩减30%；投资项目审批事项至少缩减30%；行政审批时间在各自承诺的时限基础上至少缩减30%。适时启动非行政许可审批项目清理工作。（县监察局、法制办负责，县直有关部门配合）。

（2）建立以政府为主导的一站式、“保姆式”综合服务体系。推行重大项目“一条龙”行政审批服务制度，进一步完善由主管领导牵头，组织相关部门参与的联席审批和办公制度，对县重点项目和企业实行急事急办，特事特办，在项目审批、规费交纳等方面提供无偿咨询、代办或代理服务，在最短时间内办结。（县发改委、经贸委、行政服务中心、县直有关部门负责）。

2、严格规范行政执法行为

进一步规范行政执法权、行政处罚自由裁量权。加强行政主体资格和行政执法证件的动态管理。梳理执法依据和职权，科学配置执法职权，落实执法责任。完善行政执法程序和执法法律文书，对行政执法环节、步骤进行具体规范，减少行政执法随意性，行政执法单位进入企业执法检查必须做到依法、廉洁、文明。积极开展城市管理领域相对集中行政处罚权的调查研究，推进综合执法工作。建立统一的行政处罚裁量基准制度，公布、实施行政处罚自由裁量权执行细化标准。完善相关监督制度和保障规范行政处罚自由裁量权制度执行的相关机制。（县监察局、法制办负责，县直有关部门配合）。

 3、全面推行政务公开，加快电子政务建设

（1）完善政府信息发布机制，除涉密和特殊要求的事项外，政府信息及其它政务事项要通过多种形式对社会公开。建立新闻发布制度，加强舆论引导和政府与公众的沟通。（县政府办公室负责）

（2）配合省政府有关部门做好省联网的市、县两级电子政务网络建设，相关政务信息、审批信息、处罚信息等及时在网上公开。（县信息中心负责）

（3）完成网上审批和电子监察系统建设，增强政务工作的透明度和公正性，进一步提高办事效率，加强社会监督。（县监察局、信息中心负责）

4、加强行政服务中心和公共资源交易中心建设

（1）进一步加强行政服务中心建设，完善工作职能，强化服务功能，拓展服务领域。政府审批和服务项目，原则上全部进入行政服务中心集中公开办理，限时办结，逐步实现“大厅之外无审批”，“一站式”服务，县、乡、村三级全覆盖的目标，最大限度为投资者、企业和人民群众提供便利。（县行政服务中心、监察局负责）

（2）加快推进公共资源中心建设，加强对公共资源交易的监管，严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权转让、产权交易和政府采购“四项制度”，确保公共资源的公平、公正交易。（县发改委、规划建设局、监察局、招投标中心负责）。

5、加强政府依法行政制度建设

按照《国务院关于加强市县政府依法行政决定》确定的内容，做好依法行政制度建设的规划，分解任务，落实部门，明确责任，确定时限，分阶段、分层次、有步骤地组织实施，切实建立起推进政府依法行政的制度保障体系。（县法制办、县直有关部门负责）

6、提高行政决策的科学民主化水平

认真贯彻执行《江西县级以上人民政府重大行政决策程序规定》，结合实际，制定具体实施细则，确定重大行政决策的基本事项和量化标准，建立和完善行政决策的调查研究、专家咨询、法律论证、社会公示和论证、集体讨论、责任追究等制度，加强对政府重大行政决策执行情况的督促、检查，不断提高行政决策水平。（县政府办公室负责）

7、规范行政机关处理群众行政诉求行为

各级行政机关要拓宽和畅通群众诉求渠道，教育引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求，及时受理并且认真负责地妥善处理。坚持以人为本、复议为民，完善行政复议与信访、投诉等部门的沟通协调机制，积极运用调解、和解手段化解行政争议，维护社会和谐稳定。强化有关人员的教育培训，提高处理群众行政诉求的能力和水平，提高为群众办实事、办好事的本领。（县信访局、法制办、县直有关部门负责）

8、加强依法行政知识的学习培训

在继续推行政府常务会议学法、领导干部法制讲座等制度的同时，在各级党校、公务员培训中增加依法行政知识的学习内容和课时。（县政府办公室、法制办、人劳局负责）

9、编制贯彻《纲要》的五年规划

在认真总结过去五年推进依法行政工作经验的基础上，研究提出今后五年我县贯彻落实《纲要》的总体规划，指导全县各级行政机关进一步做好推进依法行政工作。（县法制办、县直有关部门负责）

    三、保障措施

1、完善依法行政考评体系。以依法行政年度工作重点为主要内容，确定考评细则，量化评分标准，科学构建依法行政考核指标体系，推动各级政府对依法行政工作进行考评。

2、落实依法行政报告制度。按照《决定》的要求，认真做好依法行政报告工作，各级政府每年分别向本级人大常委会和上一级政府报告本地推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。

3、发挥各级政府推进依法行政工作领导小组办公室的作用。建立和完善推进依法行政工作领导机构会议制度，加强各级政府推进依法工作领导小组办公室与有关部门间的相互交流与配合，形成定期会商工作、共同研究事务、合力推进依法行政的工作机制，切实履行在推进依法行政中的统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等职责。