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永丰县“十二五”规划编制工作方案
2015-12-23 16:37:02 来源: 作者: 点击数:
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“十二五”时期是我县深入学习实践科学发展观,实现进位赶超、跨越发展的重要时期。科学编制“十二五”规划,是关系我县未来长远发展的一项重大任务,对于全面建设小康社会,加快推进经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。根据国家和省、市关于“十二五”规划编制工作的总体要求,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照党的十七大、十七届三中、四中全会的总体要求,以科学发展、跨越发展、创新发展、和谐发展为主题,以加快解决后金融危机阶段的困难和问题为重点,以促进经济结构调整升级为主线,着重解决关系我县国民经济和社会发展的重大问题,明确“十二五”时期的战略思路、发展目标、主要任务和工作举措,使“十二五”规划成为指导全县未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

二、总体要求

编制“十二五”规划要根据国际环境的新变化和国内发展的新要求,在充分体现科学发展、和谐发展的战略思想,反映全面建设小康社会新要求的基础上,紧紧围绕促进经济转型和创新发展模式,从有利于加快经济结构的战略性调整、加快社会建设的战略性推进、加快体制改革的战略性突破、加快开放水平的战略性提升,从有利于提高全县综合经济实力和人民群众富裕程度等方面,进行认真研究和深入思考,作出科学的分析和概括,提炼出准确鲜明、符合实际、指导性和号召力强的提法,以充分体现中长期规划的宏观性、战略性、前瞻性和科学性。

三、基本原则

(一)体现统筹兼顾要求妥善处理好速度、质量、结构与效益的关系,内资与外资的关系,投资与消费的关系,经济建设与社会发展的关系,改革、发展、稳定的关系,实现经济发展与社会和谐的有机统一。

(二)体现创新驱动要求。把创新作为推动科学发展的根本动力,加快完善创新体系,提高自主创新能力,建设创新型城市,充分发挥既有比较优势,努力培育形成合作竞争的新优势,实现科技创新、管理创新、制度创新的有机统一。

(三)体现绿色增长要求。把增强发展的可持续性、建设“两型”社会放在突出位置,完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制,大力发展绿色经济,积极发展低碳经济和循环经济,实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

(四)体现共建共享要求。把改善民生贯穿于经济社会发展始终,建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制,把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上,促进社会公平正义,实现财政收入与居民收入同步增长的有机统一。

四、主要任务及工作分工

(一)开展重大课题研究。结合我县经济社会发展实际,围绕县委、县政府“主攻项目、决战两区”、“建立统筹城乡发展示范圈”等一系列重大决策部署,重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、产业布局等重大问题开展前瞻性研究,理清长远发展思路。重大研究课题由县发改委结合我县发展实际及“十二五”规划编制任务确定,由县发改委委托课题研究单位负责(具体内容见附件1)。

(二)开展专题发展思路研究。根据规划编制需要,结合县直各部门的职能,布置开展一批专项研究,总结本领域发展成就,深入分析主要问题,谋划长远发展,提出本领域“十二五”期间发展思路、发展目标和主要任务。专题研究由县直各部门负责,县发改委负责收集汇总(具体内容见附件2)。

(三)谋划“十二五”重大项目。围绕国家产业政策和投资方向,研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大项目,并做好重大项目的前期研究和论证,为做深做实规划编制打好基础。同时,尽早启动新建项目的前期研究工作,需要省、市审批、平衡、协调的项目,全力加强与省、市的衔接,力争有更多的重大项目纳入上级规划。

(四)编制总体规划纲要。总结“十一五”时期全县国民经济和社会发展状况及存在的问题,分析“十二五”发展环境和发展趋势,明确全县国民经济和社会发展的总体发展战略、发展思路、发展目标和发展定位,支柱产业、优势产业的发展方向和目标,重大建设工程和重点项目布局,经济社会发展的主要政策、措施等。县“十二五”总体规划纲要由县发改委牵头编制,县直各部门参与(具体内容见附件3)。

(五)编制重点专项规划。根据我县国民经济和社会发展特点,以及“十二五”总体规划架构要求,组织编制重点行业、重点领域的专项发展规划,使之成为指导该行业和领域发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的依据。重点专项规划由县发改委参照省、市“十二五”重点专项规划并结合我县实际确定,县直有关部门牵头负责编制,报县委、县政府审定。

五、时间安排

(一)重大课题研究。课题研究单位要制订课题研究工作方案,高质量按时完成课题研究任务。2010年3月前,确定“十二五”规划重大研究课题,以委托方式确定重大课题研究单位,签订相关协议书;7月底前,课题研究单位完成研究课题的初步报告;8月底前,课题研究单位对研究报告进行修改完善,向县发改委提交正式研究报告。

(二)专题发展思路研究。2010年3月底前县直各部门提出初步研究成果,5月底前提交最终研究成果。

(三)重大项目谋划。2010年1月底前,启动“十二五”新建项目的前期研究工作,研究提出一批政府组织实施的重点项目以及政府不直接参与投资的支柱产业大型项目。3月底前,上报我县纳入省、市“十二五”规划的重点项目。

(四)总体规划纲要。为便于与国家和省、市规划相衔接,在规划编制过程中力争有更多的项目和内容纳入国家和省、市规划。根据国家和省、市规划工作的进度安排,我县“十二五”规划编制工作总体上分为以下三个阶段:

第一阶段:前期准备阶段(2010年1月至2010年3月底前)。向县政府提出编制“十二五”规划工作方案,对规划工作进行动员部署,开展重大课题前期研究工作,研究确定我县“十二五”总体规划思路。

第二阶段:规划纲要起草阶段(2010年4月至10月底前)。根据“十二五”规划纲要的基本思路,组织开展“十二五”规划纲要起草工作,在广泛征求社会各界意见的基础上,就发展战略、发展思路、发展目标、重点领域的发展方向和对策措施等,与县直有关部门衔接,形成规划纲要框架草案。

第三阶段:规划纲要完善、审议阶段(2010年11月至2011年初)。根据县委、县政府确定的战略方针,综合各方面意见建议,组织完善规划纲要草案,广泛征求各方面意见,经县委、县政府审定后,提交县人大审议批准。

(五)重点专项规划。2010年3月底前,确定我县“十二五”重点专项规划名称,以指定方式确定规划编制单位和配合单位。4月底前,各规划编制单位提出工作方案和编制提纲。6月底前,完成规划框架草案,并报送县发改委。县发改委就重点专项规划草案中的重大问题,会同县直有关部门进行衔接协调。8月底前,形成重点专项规划送审稿,由县发改委会同编制单位及有关部门上报县委、县政府审定。

六、编制要求

(一)突出规划重点。科学界定规划编制领域,把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划,且要做深做实,增强针对性和可操作性,使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据,为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则,认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题,围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等,研究提出解决问题的思路和对策措施。对一般性竞争领域,政府规划的内容主要是规范市场秩序,制定政策导向,以促进公开、公平、公正的市场竞争环境的形成和完善。

(二)加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。要做好全县“十二五”规划体系内总体规划纲要、重点专项规划的衔接,避免冲突,保证规划思路的统一和规划的可行性;尽量使本县规划和市、省、国家各类规划相衔接,充分体现国家和省市要求,以使我县“十二五”发展尤其是重点项目建设获得国家及省、市的大力支持。

(三)增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究,采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见和建议;建立健全公众参与制度,鼓励民众提出政策建议,增强规划工作透明度和公众参与度,使政府决策能更好地集中民智、反映民情、体现民意、顺应民心,提高决策科学化和民主化水平。

七、保障措施

(一)加强组织领导。编制“十二五”规划是在全县范围内进行的一项大型系统工程,时间长,任务重,涉及面广。为保证“十二五”规划的协调性、衔接性、可操作性和规划编制过程的科学化、民主化,县政府成立永丰县“十二五”规划编制工作领导小组,负责全县规划编制工作的组织领导,协调解决规划编制中的有关重大问题。领导小组办公室设在县发改委,具体负责领导小组的日常工作。县直各有关单位也要成立规划编制机构。

(二)成立规划编制小组。县“十二五”总体规划编制由县政府抽调县直部门有关人员集中办公,组成规划纲要编制小组。有规划编制任务的部门也要成立规划工作班子,负责本行业发展规划编制工作,并确定分管领导及联络员,于2010年3月底前上报县“十二五”规划编制工作领导小组办公室;同时,要创造必要的工作条件,以保证规划编制任务按时按质完成。

(三)落实规划经费。根据“十二五”规划编制工作任务,由县财政列入工作经费预算,为规划编制工作提供资金保障。


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