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永丰县“十二五”期间依法治县规划暨法治永丰建设纲要
2015-12-23 16:31:54 来源: 作者: 点击数:
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“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是加快转变经济发展方式的攻坚时期,继续深入推进依法治县工作,加快法治永丰建设,对于我县实现进位赶超、跨越发展,具有十分重要的意义。根据宪法和法律,结合我县实际,制定本规划暨纲要。

一、指导思想、总体目标和基本原则

(一)指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为突破口,践行社会主义法治理念,通过依法执政、依法行政、依法管理、公正司法、普法教育、强化监督等途径,全面深化依法治县工作,不断提高经济、政治、文化和社会各个领域的法治化水平,加快建设社会主义民主更加完善、社会主义法制更加完备、依法治国基本方略得到全面落实、人民政治经济和文化权益得到切实尊重和保障的法治社会。

(二)总体目标。科学执政、民主执政、依法执政水平明显提高,依法行政能力普遍增强、法治政府基本建立,公正司法不断深化,监督机制更加完善,社会更加和谐稳定,公民法律素质全面提升,社会主义法治理念在全社会得到弘扬,法治文化建设取得明显成效。

(三)基本原则

1、坚持党的领导。县委对全县依法治县(法治永丰建设)工作实行统一领导,各乡镇党委、各单位党组织对本地、本部门、本单位的依法治理工作实施具体领导,确保规划(纲要)的全面贯彻落实。

2、坚持宪法和法律权威。牢固树立宪法和法律观念,依法规范公共权力,保障公民权利,维护社会公平正义。

3、坚持服务大局。围绕县委、县政府“主攻项目、决战‘两区’,做大总量、加快集聚”的战略部署和工作要求,服务全县改革发展稳定大局,着眼长远、立足当前,有领导、有步骤、有秩序地推进法治永丰建设。

4、坚持以人为本。立足于人的全面发展,充分尊重和保障人权,使人民群众享有充分的民主权利,提高人民群众的幸福指数。

5、坚持法治教育与法治实践相结合。大力开展各项民主法治创建活动,依法促进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法,推进依法治县各项工作。

二、主要任务和工作要求

(一)提高各级党委依法执政能力,推进民主法治建设

1、把坚持党的领导贯穿于法治永丰建设的全过程,切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,支持人大及其常委会依法行使监督、人事任免和决定重大事项等职权;支持各级政府依法行政;支持司法机关公正司法;支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,推进政治协商、民主监督、参政议政法制化、规范化、程序化;支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作,参与社会管理和公共服务;动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务,管理经济和文化事业。

2、人大及其常委会在党的领导下全面担负起宪法和法律赋予的各项职责。正确履行人大的监督职能,紧紧围绕党委工作大局,把改革发展稳定的重大问题和关系人民群众切身利益的热点、难点问题作为监督重点,综合运用听取和审议工作报告、预算审查、执法检查等形式,切实加强对带有普遍性、倾向性的问题的监督,进一步增强监督工作的针对性和实效性。

3、人民政协围绕党和政府的中心工作,对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的重大问题,特别是经济社会发展中具有综合性、战略性、前瞻性的问题,深入调查研究,开展咨询论证,通过调研报告、提案、建议案和其他形式向党委和政府提出意见和建议,并积极协助党委和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、维护稳定的工作。

(二)全面推进依法行政,加快法治政府建设

1、深化行政管理体制改革、规范市场经济秩序及市场行政监管、发展社会主义民主法治;完善规范性文件制定的程序和论证制度;创新公众参与规范性文件制定方式;有效发挥人大代表、政协委员、专家学者在规范性文件制定中的作用;完善规范性文件清理常态化机制,建立健全规范性文件制定后评估制度;围绕经济社会发展大局,着力推进以保障和改善民生为重点的社会领域、以促进自主创新和加快经济发展方式转变为重点的经济领域、以资源节约型和环境友好型为重点的社会发展等领域规范性文件的制定。

2、深化行政审批制度改革,加快政府职能转变,提高行政效率,增强社会管理和公共服务的能力,推动基本公共服务均等化;全面落实《行政许可法》,严格依法设定和实施行政许可,依法开展行政许可定期评价和清理工作;推行重大行政决策实施情况后评价制度;推进行政执法体制改革,深入推行行政执法责任制、行政执法错案责任追究制,完善便民高效、制约有效的行政执法程序,提高行政执法能力;建立和推行依法行政监督办法和依法行政评议考核制度,加强政府内部层级监督和审计、监察等专项监督。

3、全面推行依法行政,深入推进政务公开、信息公开,加大阳光政务建设力度,增强公共政策制定的透明度和公众参与度,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权;加强诚信制度建设,提高政府公信力;强化政府法律顾问工作,防范法律风险,维护行政运作安全;建立健全依法行政报告制度,县级人民政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级人民政府报告推进依法行政情况,政府部门每年要向本级人民政府和上一级人民政府有关部门报告推进依法行政情况;继续落实永丰县领导干部学法制度、行政执法监督制度、行政处罚自由权基准制度、行政执法民主评议制度、依法行政执法责任制度等依法行政工作制度。到“十二五”期末,全县基本实现建设法治政府的目标。

(三)加快司法体制和工作机制建设,深入推进公正司法

1、积极稳妥地推进司法体制改革,进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的社会主义司法体制,不断增强司法工作的公信力、权威性,提高人民群众的满意度;强化司法监督,健全完善司法救济功能,依法保障公民诉讼权利,维护司法公正;积极发挥社会监督、舆论监督的作用,畅通各种监督渠道,增强监督实效。

2、规范法官自由裁量权的行使,促进上下级法院裁判标准统一;深入开展量刑规范化试点工作,探索推进量刑制度改革;严格执行案件审理期限制度,积极探索繁简分流和速裁机制,积极推行轻微刑事案件快速审理制度,提高司法效率,降低诉讼成本;加强执行工作,建立健全执行威慑联动长效机制,制裁违法规避执行行为;加强公安、检察业务建设,依法严厉打击各种危害国家安全和社会稳定的刑事犯罪活动,积极查办和预防职务犯罪;积极推进审判公开、执行公开、检务公开、警务公开制度建设,增强司法透明度;切实维护人民群众的司法知情权、参与权和监督权,保障人民群众的合法权益;加强依法独立公正行使审判权、检察权的保障机制建设,着力解决影响和制约法院、检察院科学发展的突出问题。

3、进一步拓展和规范法律服务,完善包括律师、公证、基层法律服务、仲裁、司法鉴定在内的法律服务体系;完善法律援助和司法救助制度,健全司法为民长效机制;进一步规范城乡基层法律服务,促进其健康发展。

(四)深入开展普法教育,提高全民法律素质

1、抓好“六五”普法规划实施,突出做好各级领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民等重点对象的普法工作,点面结合,分类指导,多形式、多途径提高全民社会主义法治理念和法律素质,形成自觉学法守法用法的社会氛围。

2、创新普法教育的手段和方法,围绕党委政府中心工作,策划和组织开展主题普法教育活动;进一步活跃普法教育的形式和载体,针对机关、乡村、社区、学校、企业和单位的不同特点和需求,继续深化“法律六进”主题教育实践活动,不断丰富“法律六进”的内涵和外延,增强普法教育工作的针对性和实效性。

3、加强法治文化建设,充分运用公共文化服务设施阵地,广泛开展群众性法治文化活动,鼓励法治作品创作与宣传,大力繁荣法治文化。

(五)深化民主法治创建活动,推进各项事业依法治

1、围绕地方司法、执法、普法、法律监督和法律服务等环节,继续推进地方依法治理为主体、行业依法治理为支柱、基层依法治理为基础的多层次、全方位、宽领域的依法治理进程,夯实长治久安的法制根基。

2、坚持普法教育与法治实践相结合,深入开展多层次、宽领域的依法治理;贯彻县委、县政府《关于开展法治县创建活动的实施意见》(永发〔2009〕21号),及时总结推广试点工作经验,积极稳妥、循序渐进推进法治县创建工作及先进单位评选活动。开展法治乡镇创建活动。不断提高区域法治化管理水平。

3、完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,进一步推动厂务公开,依法规范劳动用工关系,开展诚信守法、劳动关系和谐企业创建工作;积极开展各行业、各单位依法治理工作,着重抓好依法行政示范单位、依法治校示范学校、学法用法示范单位等创建工作,提高民主法治建设水平。

4、健全基层党组织领导的充满活力的城乡基层群众自治机制,实现政府行政与基层群众自治有效衔接和良性互动,完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序,健全村(居)务公开、财务公开、民主理财、民主评议村(居)干部等各项制度,深化民主法治村(社区)创建工作;司法行政和民政部门加强对民主法治村(社区)创建工作的指导、督查、评比和表彰命名。发挥各级“民主法治示范村(社区)”的示范、辐射、引领作用,深入推进“民主法治村(社区)”创建活动。

(六)加强和创新社会管理,推进和谐平安永丰建设

1、完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层管理和服务体系,提高社会管理科学化、法治化水平。深入开展综治信访维稳体系建设,建立健全社会稳定风险评估和社情民意调查机制,完善工作平台,强化长效机制建设。

2、加强人民调解组织建设,推进人民调解与司法调解、行政调解、行业调解等有效衔接,建立化解矛盾纠纷多元联动机制,及时化解社会矛盾,防止矛盾纠纷激化;规范突发事件应对机制和责任追究制度。

3、创新流动人口、社会组织和虚拟社会管理;创新安置帮教工作,全面推进社区矫正;创新青少年社会管理工作,积极探索重点青少年群体教育、管理和服务新途径。深化和谐平安创建活动,整治社会治安重点地区和突出治安问题,建设和谐平安永丰。

三、组织领导和保障措施

(一)加强组织领导。成立由县委领导任组长的依法治县暨法治永丰创建工作领导小组,把依法治县暨法治永丰创建工作纳入经济社会发展的总体目标进行指导、协调和督促、检查,研究、解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室承担日常工作,办公室设在政府司法行政部门。各地方、各部门、各行业要围绕县委、县政府建设法治永丰的总体部署,统一思想,提高认识,做到“一把手”负总责,分管领导具体抓落实,成立相应的领导和组织机构,切实把加强法治建设摆上重要位置。

(二)健全工作机制。人大、政府、政协和法院、检察院以及群众团体要充分发挥各自的职能作用,形成上下联动、有序推进的工作机制和齐抓共管、协同推进的合力,把依法治县暨法治永丰建设各项工作落到实处。要建立科学的法治建设评价体系和考核奖惩办法,切实加强对本规划(纲要)执行情况的监督检查,采取定期检查、重点抽查、专项检查等措施,确保规划(纲要)的全面实施。各地、各部门要把依法治理工作的成效列入各级领导班子和领导干部的责任目标进行考核,并将考核结果作为奖惩、任免领导干部的重要依据。

(三)落实保障措施。各地、各部门加强依法治理办事机构建设,充分发挥依法治理办事机构职能作用,配齐配强工作人员;落实经费保障,各地将依法治理工作经费纳入财政预算,并根据经济社会发逐步有所增加,各部门、各单位要安排依法治理工作专项经费,保证工作正常开展。

(四)营造良好环境。坚持依靠群众,注重发挥人民团体和群众组织的重要作用,最大限度地调动社会各界和人民群众投身法治永丰建设的积极性、主动性和创造性。畅通群众监督渠道,加强并规范舆论监督,完善社会监督体系。充分发挥舆论的正面导向作用,运用各种宣传渠道,通过群众喜闻乐见的宣传方式,加大对建设法治永丰重大意义、主要任务和工作重点的宣传力度,加强对先进典型的总结和推广,努力形成人人关心、人人支持、人人参与法治永丰建设的浓厚氛围。


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