永丰县工业园区融资平台公司深化改革转型

发展实施方案

为深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实中央和省、市、县经济工作会议精神，聚焦“提升服务工业能力、促进项目招大引强、增强平台综合实力”目标，全面深化工业园区融资平台公司转型升级改革，通过整合资源资产要素，调整公司运营架构，扩大企业经营范围，更好地发挥平台公司服务经济建设的作用，结合工业园区平台公司（工业园区开发公司）实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

适应当前国家对平台公司的新要求，以提高国有资本运行效益、增强平台公司活力为重点，全面深化平台公司转型升级，解决平台公司资产总量小、信用等级低、营收利润差等问题，推动平台公司市场化经营，实体化发展。

二、改革目标

通过整合资源、优化资产、拓展业务，增强工业园区平台公司实力；通过升级公司架构、完善治理结构、充实人员力量，增强工业园区平台公司活力，实现“融资市场化、项目资本化、管理规范化、发展可持续”的转型升级目标。

1.升级平台公司架构。由单一公司向“1+N”集团公司转型升级，完善治理结构，组建“层级清晰、权职明确、管理科学、运行高效”的现代化集团公司。

2.做大平台公司规模。力争总资产规模达50亿元以上，净资产达30亿元以上。

3.增强平台公司经营能力。力争实现年营收3亿元以上。

4.提升平台公司信用等级。尽快推动公司信用评级达到AA- ，银行评级达到A级。

三、主要改革举措

根据周边市县相关平台公司发展现状，结合我县实际，主要进行以下改革：

1.重组架构，搭建层级清晰的“1+N”国有集团公司。根据发展现状和工作需要，新成立永丰县工投建设发展集团有限公司（简称“工投集团”），由县人民政府授权永丰县工业园管委会出资组建，出资方式为货币出资，企业性质为国有独资集团有限公司，作为工业园区平台公司改革重组后的母公司。工投集团暂设一级子公司7家，分别为工业园区开发公司、丰鑫投资公司（基金公司）、光伏能源公司、建筑工程公司、工投贸易公司、人力资源服务公司、置业发展公司。整个集团公司业务范围包括投融资、基金运作、光伏发电运营、建筑施工、建材经营、劳务派遣、人力资源培训、资产管理、信誉担保等领域。

2.整合兼并，理顺平台集团子母公司运营体系。以工投集团公司为母公司，整合划转平台公司、新办国有实体企业为工投集团下属子公司。一是无偿划转工业园区开发公司，并将其名下优良资产归集划转到工投集团公司名下。二是将工业园区开发公司名下丰鑫投资公司无偿划转为工投集团子公司。以上公司划转免除相关转让税费，按程序办理登记变更。三是由工投集团出资组建其余5家子公司，先行注册成立工投光伏能源有限公司、工投贸易有限公司。

3.清理资产，壮大平台集团公司综合实力。分类整合工业园区资产，做大县工投集团公司规模。一是清理工业园区土地资产。将工业园区规划范围内的土地资产注入集团公司，对价值明显过低的土地资产进行价值重置。二是收储盘活工业园区“闲置”资产。收储、盘活停产停业多年、无税收无效益的企业资产，增加集团公司资产和营收。三是结转标准厂房等固定资产。加快工业园区标准厂房建设、竣工验收、审计结算，盘活优质资产。四是整合工业园区基础设施资产。清理路网等基础设施，将未入账形成固定资产的基础设施重新入账，增加资产规模。五是争取归集其他国有资产。争取归集工业园区及周边范围内国有林权、矿权、停车场、公共建筑、户外广告特许经营权等资产。

4.拓展业务，增强平台集团公司盈利能力。着力增加公司现金流，提升盈利能力水平，服务经济社会发展。一是积极开展实体项目经营。发展光伏发电运营项目，利用高速公路沿线、工业园区企业和城区公共建筑屋顶、基础设施周边等建设分布式光伏电站，就近建设新能源充电桩、源网荷储项目等，获得光伏电能收益。收购一家三级以上资质民营建筑公司或划转县内国有建筑企业（县第一建筑公司或县第二建筑公司），积极承接基础设施、工业园区标准厂房等建设业务，参与市场工程建设。组建工投贸易公司，延长集团公司营收链。适时启动工业园区供热管网建设，拓展集团业务范围。二是探索资本运作新路子。依托项目专项债、县工业发展引导基金运营，储备优质项目，吸引社会资本，引进投融资管理人才，探索出符合县情实际的资本运作模式。提升项目投融资能力，增加流动资金贷款规模，灵活调度资金，实现资金可持续运转。三是强化企业服务创效益。将劳务派遣服务、人力资源培训服务、物业管理服务纳入集团公司业务范围，积极对接企业用工需求，分担企业经营风险，提升企业员工素质，实现集团公司现金流动、利润增长“双赢”局面。

5.规范管理，健全平台集团公司管理体系。着力在完善治理结构、健全财务管理、规范业务流程上下功夫。一是配齐管理人员。明确工投集团领导层职数职级，董事会由县工业园管委会委派5人组成，董事长（兼法人代表）由事业副科级干部担任；监事会由5人组成，县国资办委派2人、县工业园管委会委派3人，监事会主席由县国资办委派1人担任。集团公司设总经理1名、副总经理1名、副总经理兼财务总监1名，并明确内设部门个数及部长等中层管理职数。各子公司根据业务情况明确领导层和中层管理职数。所有人员通过县工业园管委会委派兼任和向社会公开招聘相结合等方式配齐。二是健全财务管理制度。县工投集团公司按企业财务制度管理项目资金，建立“1+N”架构，县工投集团公司和各子公司均为独立法人，自主经营、自负盈亏；子公司财务报表并入母公司，按财务制度统一管理。三是规范业务流程管理。建立科学流程管理制度，母子公司各负其责。由县本级财政支付的政府性公建项目工程款，按规定程序办理请款手续，由县工投集团或其子公司支付工程款。

四、工作保障

1.加强组织领导。为推进工业园区平台公司深化改革，充分发挥平台公司“促进工业发展、服务园区建设”职能，成立工业园区平台公司深化转型改革领导小组，成员如下。

组      长：柯柏云  县委副书记、县长

常务副组长：龙  志  县委常委、常务副县长

副  组  长：张  敏  县委常委、统战部长

温  泉  副县长

成      员：熊玉梅  县工业园管委会主任

万以虎  县工业园管委会副主任

温小永  县工业园管委会副主任

陈美华  县工业园管委会副主任

张玫平  县工业园管委会副主任

吴能永  县工业园建设开发有限公司负责人

艾晓洪  县工业园建设开发有限公司总经理

领导小组下设办公室，由吴能永同志担任办公室主任，负责工业园区平台公司深化转型改革领导小组办公室综合协调工作。

2.落实工作责任。领导小组对各项深化转型改革工作推进情况实时调度、动态监管。各部门要加强协调配合，形成工作合力，积极稳妥推进工作走深走实。

3.充实人员力量。加强平台公司干部培养使用，适时向社会公开招聘若干名企业合同制员工，完善绩效考核制度，高效推动工业园区融资平台公司深化改革转型发展。

附件：1.永丰县工投建设发展集团转型改革后组织架构图

2.永丰县工投建设发展集团有限公司转型改革后公司情况、管理层及内设部门设定表

3.永丰县工业园建设开发有限公司转型改革后公司情况、管理层及内设部门设定表

4.江西省丰鑫产业投资有限公司转型改革后公司情况、管理层及内设部门设定表

5.永丰县工投光伏能源有限公司转型改革后公司情况、管理层及内设部门设定表

6.永丰县工投建筑工程有限公司转型改革后公司情况、管理层及内设部门设定表

附件1

永丰县工投建设发展集团转型改革后组织架构图

附件2

永丰县工投建设发展集团有限公司转型改革后

公司情况、管理层及内设部门设定表

附件3

永丰县工业园建设开发有限公司转型改革后公司

情况、管理层及内设部门设定表

附件4

江西省丰鑫产业投资有限公司转型改革后公司

情况、管理层及内设部门设定表

附件5

永丰县工投光伏能源有限公司转型改革后公司

情况、管理层及内设部门设定表

附件6

永丰县工投建筑工程有限公司转型改革后公司

情况、管理层及内设部门设定表

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