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永丰县打造“三重”营商环境实施方案
2021-12-01 08:10:34 来源:本站 作者: 点击数:
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  永丰县打造“三重”营商环境实施方案

 

为深入贯彻落实《吉安市打造三重营商环境实施方案》(吉市营商〔2021〕3号)精神,深化“放管服”改革、推进全县营商环境优化建设向更广领域、更深层次、更高目标迈进,打造彰显永丰特色的政企重信诺、投资重便利、服务重效能“三重”营商环境,现制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记对江西提出的“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求,以市场主体需求为导向,以“五型”政府建设为引领,以营商环境评价为抓手,践行无事不扰、有求必应和担当实干、吉事即办的服务理念,对标国际国内先进水平,深化放管服改革,加快打造我县政企重信诺、投资重便利、服务重效能“三重”营商环境。

二、重点工作

(一)推进“政企重信诺”,打造一流的法治环境。

1.推进政务公开。加大机构职能、权责清单、涉企政策、行政审批、政府采购及公共资源交易信息公开力度,推行政务公开标准化规范化,增强政府政策、办理规则和办事结果的透明度。公布并严格执行政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金和政府定价的经营服务性收费目录清单,清单之外无收费。督促金融机构、中介机构提高收费信息透明度。(责任单位:县政府办、县财政局、县发改委、县工信局、永丰银保监组、县金融服务中心、县大数据中心、县行政服务中心、吉安市公共资源交易中心永丰分中心)

2.推进执法司法公正。全面推行行政执法“三项”制度,强化“互联网+监管”“双随机、一公开”监管,进一步提升行政执法透明度。依法妥善处理合同纠纷,提升解纷质效,降低解纷时间和成本,完善执行长效机制。优化司法服务,提高司法程序质量指数,努力实现执行合同耗时更短、成本更低,为市场主体营造更加公平、高效的法治环境。(责任单位:县司法局、县政务服务办、县法院)

3.强化政务诚信建设。完善信用承诺制度,推动信用承诺制度提质扩面全覆盖。加强招商引资、政府和社会资本合作等领域政务诚信建设,依法制定、兑现招商引资优惠政策,着力提升企业投资“安全感”。持续开展涉政府产权纠纷专项治理,着力整治“新官不理旧账”、政府失信违诺等问题。完善拖欠中小企业账款处理机制、非公有制企业维权工作机制,维护市场主体合法权益。(责任单位:县发改委、县商务局、县工信局、县工商联,县直有关单位)

4.深化商务诚信建设。推进生产领域信用建设,依法建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度,引导企业在诚信经营、安全生产、环境保护等方面重诺守信。推进工程建设领域信用建设,深入开展工程质量诚信建设,依法惩处围标串标、违法分包、拖欠农民工工资等行为。建立健全守信激励与失信惩戒机制,使诚信企业“一路畅通”,失信企业“寸步难行”。健全信用修复制度,帮助企业纾难解困,重塑企业信用。(责任单位:县发改委、县商务局、县市场监管局、县应急管理局、县生态环境局、县人社局)

5.健全诉求回应机制。畅通企业和群众咨询、求助、建议和投诉渠道,通过“12345”政务服务热线、“967788”非公维权服务热线、永丰政务服务网、“赣服通”等平台接受市场主体的投诉、举报,及时处置市场主体诉求。提升政务服务、维权服务热线工作水平,完善投诉问题闭环处理机制,确保企业和群众来电及时响应、全面受理、迅速反馈、有效解决,实现全县政务服务诉求“一号响应”。(责任单位:县政务服务办、县行政服务中心、县工商联,县直有关单位)

6.培育诚信文化。推进办事前、办事中信用核查,对信用良好的个人和企业,推行容缺受理、承诺办理制度,在办事过程中提交虚假材料或作出不实承诺的,撤销相应审批服务结果,并纳入失信人员名单,按照分级分类原则实施信用监管。开展“诚信大家谈”系列宣传,邀请相关单位、知名信用专家、大型电商平台负责人、商协会负责人围绕“诚实经营、守信服务”,向社会传递诚信正能量,提振消费信心。集中报道一批商务领域的“匠心老店”,讲好商贸流通企业诚信故事,重塑“诚实经营、守信服务”的商贸流通新精神。开展多领域市场主体诚信表彰活动,在公共信用信息平台公示市场主体守信红名单。(责任单位:县发改委、县民政局、县商务局、县工商联,县直有关单位)

(二)推进“投资重便利”,打造一流的市场环境。

7.扩大市场开放度。全面落实市场准入负面清单制度和外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,保障不同所有制企业平等参与市场竞争。突出工程建设、教育、医疗、体育等领域,集中清理有关部门和地方在市场准入方面对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。加大力度鼓励非公资本进入公共服务、基础设施领域。(责任单位:县发改委、县商务局、县住建局、县教体局、县卫健委、县市场监管局)

8.推行“一窗受理、集成服务”。全面推行一窗式受理,积极构建窗口端、网端、掌端、自助端无差别受理、同标准办理的一体化新服务模式,推动企业办事少跑腿、网上办、就近办。建立“一窗”协调联动机制,推动一个窗口全链条办理,实现一件事“一窗办、一链办、一次办”。深化和扩大相对集中行政许可权改革试点,持续深化乡镇机构改革,推动权力事项向基层下沉,确保各项权力“放得下”“接得住”“用得好”。全面整合政务服务资源,强化便民服务中心功能,推动市场监管、公安户政、医保、社保、人力资源、卫健、住建、城管、自然资源等相关部门基层站所服务全部进驻乡镇(街道)便民服务中心,实现更多高频事项在乡镇(街道)办理,真正做到“就近办”。(责任单位:县政务服务办、县行政服务中心、县大数据中心、县委编办、县市场监管局、县公安局、县医保局、县人社局、县卫健委、县住建局、县城管局、县自然资源局)

9.提供极简易用办事体验。开展“六减一增”专项提升行动,大力推行政务服务减环节、减材料、减证明、减跑动、减时间、减费用、增强透明度,实现行政审批环节、时间、费用再压缩。2021年底前,实现开办企业办理时间和普通注销登记分别1个工作日内完成;低压小微企业供电办理时间6个工作日以内完成,10千伏高压单电源、双电源用户,供电办理时间分别22、32个工作日以内完成;城市用水、用气报装7个工作日(不包含商业谈判、办理相关行政审批事项和工程施工等时长)完成;一般不动产登记3个工作日内办结,抵押登记1个工作日内办结,查封登记、注销登记、异议登记即时办结;90%以上办税事项一次办结,正常出口退税业务平均办理时间不超过8个工作日,一类出口企业不超过5个工作日;进口整体通关时间(不含国内运输段)不超过26小时、出口整体通关时间不超过0.8小时。建立市、县两级协调办理模式,推动更多服务事项“异地通办”“全市通办”“同城通办”。推行备案事项即收即办、全程网办,进一步扩大即办件事项覆盖面。进一步完善24小时便民服务自助终端和服务专区功能,推动更多事项实现“自助办理”。(责任单位:县发改委、县市场监管局、县住建局、县自然资源局、县税务局、县商务局、县政务服务办、县行政服务中心、永丰供电公司、永丰供水公司、永丰华润燃气公司)

10.提升投资和贸易便利化。全面推行“容缺审批+承诺制”、“六多合一”、“联合验收”,进一步精减行政审批申请材料,精减审批流程,精减竣工验收时间,提高工程建设项目投资便利度。深化中介服务改革,减少不必要的行政审批中介服务事项,规范中介服务管理,保障各类中介服务机构平等参与的权利。推进增量配电业务改革试点,积极争取“虚拟电厂”区域试点,推动企业获得电力更加便捷优惠。扩大评标专家库中的专家数量,优化评标定标方式,推行异地远程评标、“不见面开标”,提高招标采购效率和透明度,降低交易成本。全面推广以金融机构保函和融资担保机构保函替代现金缴纳涉企保证金,减轻企业现金流压力。探索实行与国内知名建筑企业开展联合体招标。配合省市推广江西“单一窗口”报关服务,鼓励企业进出口货物“提前申报”,优化进口“两步申报”通关模式。加快建设现代物流体系,全力降低综合物流成本。(责任单位:县发改委、县住建局、县商务局、县政务服务办、县行政服务中心、县财政局、公共资源交易中心永丰分中心)

11.完善企业融资便利度。健全政策性融资担保机制,更好支持企业融资。推动辖内法人银行银行将LPR嵌入FTP之中,优化利率定价模型,完善利率定价机制。持续加大对民营、小微企业的金融支持,进一步提升小微企业首贷、续贷、信用贷款、中长期贷款投放力度。大力推进减费让利,鼓励银行机构通过推进循环贷和无还本续贷、减免手续费等方式,进一步降低小微企业综合融资成本。(责任单位:人行永丰县支行、永丰银保监组、县金融服务中心、县财政局)

12.鼓励创新创业。完善科技创新体制机制,简化科研项目申报和项目过程管理,赋予科研单位更大自主权和管理权。深入实施科技型企业梯次培育计划,激励企业加大研发投入,推动更多企业依靠科技创新加快发展。推动研发投入加计扣除政策落实,提升企业研发投入积极性和主动性。全面推动产业知识产权联盟建设,促进知识产权的转化和保护水平,推进产业高质量发展。加大科技型中小企业融资投放力度。(责任单位:县科技局、县市场监管局、县政府金融办)

(三)推进“服务重效能”,打造一流的政务环境。

13.优化政府决策体系。落实《江西省优化营商环境条例》,要求县政府每年至少召开一次企业座谈会,听取市场主体的反应和诉求。健全重大政策事前评估和事后评价制度,推广重大决策事项公示和听证制度,提高决策科学化、民主化、法治化水平。进一步健全政策制定过程中企业意见采纳情况反馈机制,丰富意见征求渠道,确保征求意见对象中有一定比例的中小企业。(责任单位:县政府办、县司法局)

14.加快政务信息化平台建设。全面整合自建业务系统,完善市县乡三级“一窗式”综合服务平台,确保企业群众进一扇门办所有事。优化完善“赣服通”功能,推动本级特色服务事项尽快部署到“赣服通”平台,鼓励支持建设部门服务专区,为企业和群众办事提供便利。进一步完善“赣政通”服务功能,拓展“快问政”应用范围,建设一流的移动性协同办公大平台。建设全县多功能自助服务平台,打造自助服务2.0版,为群众提供24小时不打烊的“自助办”“就近办”。完善政务服务智能导航功能,完善全县线下各级、各类政务服务场所及其办理事项、办事指南、办事地址、办公电话、办公时间、邮政编码、地图定位等资料,为企业群众提供便捷的线上线下服务搜索和办理渠道。升级打造为企服务特色平台“惠企通”,为企业提供精准的政策推送、政策兑现、融资贷款、咨询投诉、产业链供需对接等“零跑即享”服务。(责任单位:县行政服务中心、县政务服务办、县大数据中心、县直有关单位)

15.完善政务服务机制。进一步健全“市、县、乡、村”四级代办员工作体系,建立健全帮办代办导办服务机制,及时提供帮办、代办、导办等暖心服务。设立老年即办窗口,优化老年人等特殊群众办事体验。完善市、县两级实体政务大厅邮递收件设备和管理机制,全面推行办事人员免费复印和免费邮寄审批(服务)结果服务。大力推广低压小微企业用电报装“三零”(零上门、零审批、零投资)服务。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,不断优化企业群众办事体验。完善延时错时预约服务机制,建立健全政务服务“好差评”机制。(责任单位:县行政服务中心、县政务服务办、永丰供电公司、县司法局、县发改委)

16.深化“互联网+政务服务”。进一步强化数据共享开放应用,推动公共数据向社会公众公开、查询和获取。强化一体化在线政务服务平台功能,实现政府和政府部门门户网站与江西政务网数据同源,提升线上办事“一网通办”水平。加快打通“赣政通”“赣服通”应用通道,推行“前店后厂”政务服务新模式,实现更多政务服务事项通过“赣服通”掌上受理、“赣政通”后台办理。增强各类电子证照在生产生活及办理政务服务事项过程中的应用,推行“两个免于提交”改革和“刷脸”“扫码”“亮码”服务,实现更多事项“无证办理”。建立健全全县电子印章应用系统,全面推行电子印章、电子签名等在政务服务中的应用,积极引导企事业单位和社会组织实现电子印章跨行业、跨区城、跨层级应用。(责任单位:县大数据中心、县政务服务办、县行政服务中心)

三、保障措施

(一)强化组织领导。各部门要深入贯彻实施《江西省优化营商环境条例》,加强组织领导,强化县营商环境办和14个专项(对接)小组成员单位工作职责,强化营商环境社会监督员制度、惠企政策联络员制度、调度通报制度,形成上下联动、部门协作常态工作格局。将“三重”营商环境建设作为重要职责,按照任务分工,制定可量化、可操作、有时限的工作举措。(责任单位:县直有关单位)

(二)完善评价考核机制。认真对接落实全省营商环境评价,推动以评促改、以评促优,把优化营商环境工作纳入全县高质量发展和绩效管理考评内容,并对一级评价指标在全县排名最后1名的专项小组单位进行约谈。(责任单位:县发改委、县工商联、县考评办、县人社局、县直有关单位)

(三)加大宣传推介力度。组织开展“江西营商环境日”(每年11月1日)宣传活动,扩宽公众参与渠道,总结提炼优化营商环境典型做法和创新经验。充分运用各类媒介,主动发布和解读各项政策,积极宣传推介“三重”营商环境建设好做法、好成效,营造良好的营商环境氛围。(责任单位:县发改委、县政府办(政务服务办)、县委宣传部、县直有关单位)

 


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