欢迎光临欧公 (欧阳修) 故里-永丰县人民政府门户网站!
首页 >> 政务公开 >> 应急管理 >> 应急预案 >> 新闻正文
永丰县县城防洪应急预案
2019-10-17 11:54:55 来源:永丰县应急管理局 作者: 点击数:
【字体:
打印

1  总则

1.1  指导思想

坚持“以人为本、安全第一”的工作方针,贯彻“以防为主、防重于抢”的指导思想,建立县城防洪应急指挥体系,提高应对城区暴雨、洪水、渍涝等灾害事件的快速反应能力和应急处置能力,保障城区居民生命财产安全,促进县城经济全面、协调、可持续发展,维护社会稳定。

1.2  基本原则

坚持行政首长负责制;坚持以防为主,防抢结合;坚持因地制宜,突出重点;坚持统一领导,统一指挥,统一调度;坚持服从大局,分工合作,各司其职;坚持公众参与,军民联防;坚持工程措施与非工程措施相结合的原则。

1.3  编制目的

为做好县城洪涝灾害的防范和处置工作,保证县城防洪抢险救灾工作高效、有序进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障县城经济社会安全稳定和可持续发展,特制定本预案。

1.4  编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《江西省实施〈中华人民共和国水法〉办法》《江西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》等有关法律法规和《江西省防汛抗旱应急预案》《江西省突发公共事件总体应急预案》《吉安市突发公共事件总体应急预案》等有关规定,结合我县县城区实际,制定本预案。

1.5  适用范围

本预案适用于自然或人为因素导致的县城洪水(含江河洪水、山洪等)、暴雨渍涝等灾害事件的防御和处置。

2  县城概况

2.1  自然地理

县城位于县境北部的恩江镇和佐龙乡,主城区位于恩江镇。城区范围东邻佐龙乡西塘村,南到恩江镇大山村,西至佐龙乡灵岗村,北接螺蛳岭。属吉泰盆地东缘,以山地、丘陵为主,地势西北高、东南低。老城区街道以老汽车站一带最高,最高点高程70.2m(黄海高程,下同),最低点为下西坊状元楼,地面高程64.169m,大多数街道高程一般在66.0m左右。

县城境内水系发育,河网密布。乌江穿城而过,贯穿城区东西,将县城分为南、北两岸,主城区位于北岸。乌江,县境称恩江,系赣江一级支流,是县城第一大河,也是全县第一大河。乌江发源于永丰县中村乡社公坑与宁都县交界的雩山山脉中的牛牯崠西侧,河源位于东径11549′,北纬2652′。上游称远溪水,乐安县牛田镇以下称恩江,永丰县恩江镇以下为乌江。河道先由南向北,流经永丰县的中村乡、乐安县的招携镇、牛田镇后折向西流,经永丰县的七都乡、恩江镇,再折向西南过佐龙乡、八江乡、吉水县的丁江镇、乌江镇,于吉水县文峰镇南面从右岸注入赣江,河口位于东径11507′,北纬2713′。乌江全流域面积3883km2,永丰县城报恩寺塔断面处流域面积2400km2。

县城城区内自上而下还有3条支流从右岸汇入恩江河,分别是白水门水、葛溪河和洲头水,流域面积分别为74.3km2、27.8km2、42.5km2。白水门水发源于潭城乡白水门水库雾云峰,于佐龙乡瑶上村汇入恩江河;葛溪河发源于佐龙乡棱溪村农源,至县城下西坊汇入恩江河;洲头水发源于坑田镇黄土田村,于佐龙乡南塘村胡家边自然村汇入恩江河。白水门水上游建有白水门水库(中型),拦截集雨面积26.6km2,总库容2129.4万m3;葛溪河上游建有丝源、丝毛坪2座小(一)型水库,共同拦截集雨面积4.5km2,总库容266.8万m3;洲头水上游建有焦源、郭坑、旺田3座小(一)型水库,共同拦截集雨面积8.68km2,总库容504.2万m3。

2.2  洪涝风险分析

永丰县城暴雨主要集中于4~8月,5月和6月最多,上半年主要是锋面雨低温天气系所造成,下半年7、8月份暴雨主要受台风天气系统的影响。永丰县城的洪水主要是暴雨洪水,洪水灾害多发生在主汛期4至7月,尤其以“桃花水”和“端午水”最为常见。造成洪灾的主要原因有:一是恩江河中上游的暴雨洪水。由于恩江河上游高山峻岭多,河谷狭隘,春、夏季受梅雨天气影响,夏、秋季受台风影响,暴雨强度大,易山洪暴发,来势汹涌;二是恩江河下游地势平坦,河流坡降平缓,圩堤防洪标准低,且河床淤塞严重,行洪断面缩小,并受上游乐安县客水影响,易造成洪涝灾害。县城年平均暴雨天数一般是4~5天,多则达7天,暴雨强度最大的是1969年8月8日24时至9日12时,恩江镇连续13小时降雨301.0mm。

根据新田水文站的水文资料和县城1982年的实测资料及报恩寺塔处设置的断面,推算出恩江河报恩寺塔断面处不同频率的洪水位和洪峰流量。10年一遇的洪峰流量为2121m3/s,相应水位为66.97m;20年一遇的洪峰流量为2412m3/s,相应水位为67.36m;30年一遇的洪峰流量为2583m3/s,相应水位为67.57m;50年一遇的洪峰流量为2770m3/s,相应水位为67.77m。警戒水位为65.00m,因此,仅10年一遇的洪水位就超警戒水位1.97m。

2.3  洪涝防御体系

永丰县城位于恩江河两岸的低洼处,它主要靠东门下堤,老护城墙和金家堤南塘段及水南背堤来保护,而主城区三面基本被江河溪流包围。现有的防洪工程防洪标准低,只能抵御10年一遇左右的洪水。城区内无电排设施,排涝能力差,在恩江河低水位时,内涝水尚能自流排出,在河水上涨,高水位时,外河水不能抗御在城外,内涝水又无法及时排出。

县城防御洪水的城防工程体系未形成,已有的堤防工程又达不到防洪标准。城内葛溪河沿岸的挡土墙高度不够,挡不了较大洪水;老护城墙年久失修,一旦出现较大洪水,老县政府、天保村和下西坊将受到洪水威胁;东门下堤的瑶上桥至天保村段未进行除险加固处理,堤身断面达不到设计标准;聂家堤堤身单薄;金家堤南塘段与洲头水堤相连,洲头水堤中途很长一段没有河堤,现有的堤段边坡陡,堤身矮小单薄,河床切割较深,冲刷堤岸,险情连年发生。

2.4  重点防护对象

县委、县政府等党政机关、单位、中小学校和县城经济中心、电视台等重点部门和重点单位以及供水、供电、供气等生命线工程设施,重要仓储地,城区易积水交通干道及危房稠密居民区等。

3  组织体系与职责

3.1  指挥机构

县防汛抗旱指挥部(以下简称“县防指”)为永丰县城防汛指挥机构,负责县城的防汛突发事件应对工作,其办事机构县防汛抗旱指挥部办公室(以下简称“县防汛办”)设在县应急管理局。恩江镇、佐龙乡和县直有关单位可根据需要设立防汛应急指挥机构。

县防指负责发布汛情通告,宣布进入或者结束紧急防汛期;负责管理和调度防洪工程;检查督促防洪工程设施建设和水毁工程修复。

3.2  成员单位职责

县应急管理局:负责县防指的日常工作;负责城区重要江河和重要水利工程实施防洪调度;负责县城洪涝灾害的应急抢险救灾工作;组织编制县城防洪应急总体预案,并开展和指导预案演练。

县水利局:负责管理县城防洪工程,及时提供雨情、水情、险情、灾情和洪水信息;负责防汛抗洪工作的行业管理,负责组织指导抗洪抢险工作和水毁防洪工程的修复。

县人武部:根据汛情需要,组织指挥民兵应急分队参加抗洪抢险、营救群众、转移物资和救灾等重大抗洪任务,并负责协助县防汛抗旱指挥部向上级申请对本县抢险救灾实施支援。

县消防大队:根据汛情需要,组织指挥消防官兵参加抗洪抢险、营救群众、转移物资和救灾等重大抗洪任务。

县发改委:协调解决水利、城建、国土及其它有关部门搞好县城防洪、排涝规划,负责有关防洪工程及防汛抗旱指挥系统建设的立项、申报、审批、把关及资金筹集工作。

县工信局:负责组织协调县城工业企业做好防汛抗洪工作。

县财政局:负责筹集县本级防汛资金,协商确定县防指提出的防汛经费分配方案,及时下拨防汛经费并监督使用。

县气象局:负责暴雨、台风和异常天气的监测和预报,做好灾害天气过程的分析预测,并及时向领导、防汛指挥部提供雨情信息和天气预报。

县公安局:负责维护抗洪抢险和转移工作秩序,做好灾区社会治安工作,制止破坏防洪工程和水文、通讯设施以及盗窃防汛物料的行为;防汛紧急期间,协助防汛部门组织洪水淹没区群众撤离和转移。

县民政局:负责做好救灾工作,协同有关部门做好灾民的安置和救济工作,并安排好灾民的生活,组织灾区群众恢复生产和重建家园,及时向县防指报送洪涝灾情统计资料。

县交通局:负责配合防汛部门做好防汛抢险物资运输工作,为紧急抢险、撤离及时提供所需交通运输工具,负责所辖公路工程及设施的防洪安全及公路的抢险和水毁修复工作。

县自然资源局:负责降雨引发的山体滑坡、泥石流等地质灾害防御应急预案的制定和落实,负责地质灾害隐患点的监测预警、勘测和防治工作,并及时向县防指提供地质灾害预警信息。

县电信公司、移动公司:负责做好汛期的通讯保障工作,保证水雨情信息和防汛调度指令及时、准确地传递,紧急情况下,及时采取应急措施,保证防汛指挥联络畅通,并负责做好本系统通讯设施的防洪安全工作。

县供电公司:确保所辖供电工程的安全运行,保证抗洪、救灾的电力供应,及时修复水毁供电线路,确保灾区人民的正常用电。

县住建局:负责做好城市规划与城市防洪规划的衔接;负责做好本部门在建工程遭遇洪涝灾害时的应急处置工作。

县城管局:负责县城城区排涝及城市公用设施建设管理工作,负责城区内雨水、污水排放设施的建设和管护,做好城区排涝与防洪体系的衔接。

县卫健委:负责做好灾区卫生防疫和医疗救护等工作。

县农业农村局:负责转移水患地区的粮食,做好灾区救济粮的调拨工作;做好灾后农业救灾、生产恢复等工作。

县林业局:负责提供抗洪抢险所需的木材和毛竹。

县融媒体中心:负责做好抗洪抢险工作的宣传报道,并主动及时向上级新闻部门提供新闻稿件;根据县防指的要求,及时发布各类防汛信息。

县文广新旅局:负责维护好全县广播电视通信线路,确保线路畅通,能全面、及时、准确地发布防汛信息;负责组织指导旅游景区制订防汛应急预案,指导和督促旅游景区、旅游团队做好防汛工作,落实防汛应急措施,保障游客生命安全。

县教体局:负责指导、监督城区中小学校的防汛抗洪宣传教育工作;督促涉及防洪安全的学校落实汛期安全防范措施,在防汛紧急期间做好师生安全转移,保障师生等的人身安全,组织指导学校灾后重建工作。

县防汛办:负责县防汛抗旱指挥部的日常工作,汛期坚持24小时值班,负责做好雨情、水情、工情、灾情的收集、整理工作,并及时向指挥部领导和上级防汛指挥机构汇报,做好各类防汛信息的收集工作,并及时上传下达。

3.3  所在地乡镇人民政府职责

恩江镇:负责辖区内堤段的巡堤查险工作;负责组织抢险队伍上堤抢险;负责辖区内群众安全转移和安置工作,做好灾后重建和水毁工程修复。

佐龙乡:负责辖区内堤段的巡堤查险工作;负责组织抢险队伍上堤抢险;负责辖区内群众安全转移和安置工作,做好灾后重建和水毁工程修复。

4  预防与预警

4.1  预防预警信息

县气象局要加强对灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送县防指;当恩江河出现警戒水位以上洪水时,堤防所在乡镇应加强工程监测,并将堤防、涵闸等工程设施的运行情况上报县防汛办,发生洪水的乡镇其防汛抗旱指挥机构每日8时前向县防汛抗旱指挥部报告工程出险情况和防守情况,堤防、涵闸发生重大险情应在险情发生后30分钟内报到县防指。

当堤防和涵闸等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其它不可抗拒因素而可能决口时,县防指应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的村庄预警,同时向县委、县政府和市防指报告。

县城洪涝灾情发生后,县防汛办及时收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向县委、县政府领导和县防指领导汇报。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后30分钟内将初步情况报县防指,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

4.2  预警级别划分

根据县城洪水(含江河洪水、山洪等)、暴雨渍涝、台风等灾害事件的严重程度,合理划分预警级别(通常由重到轻分为I、II、III、IV四级),确定向社会发布的警示标志。

4.3  预防预警行动

4.3.1  预防预警准备工作

(1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水灾害和自我保护的意识,做好防大汛的思想准备。

(2)组织准备。建立健全防汛抗旱指挥机构,落实防汛责任人和山洪易发重点区域的监测及预警措施,加强防汛专业机动抢险队伍的建设。

(3)工程准备。恩江镇、佐龙乡和白水门水库管理所按时完成水毁工程修复和水源工程加固任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸等各类水利工程设施实行应急除险加固,在有堤防保护的县城应及时封闭穿越堤防的防洪闸、交通路口和排水沟;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,落实安全度汛方案。

(4)预案准备。修订完善永丰县县城防洪预案、水库防洪预案、万亩圩堤防洪预案、防御山洪灾害预案等。研究制定了防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对河道堤防险工险段,制订了工程抢险方案。

(5)物料准备。按照分级负责的原则,县本级储备有冲锋舟4艘,防汛抢险突击舟1艘,橡皮艇2艘,救生衣800件,救生圈50个,安全绳40根,挖掘机1台,发电机3台,月球灯3台,打桩锤30个,草袋0.85万条,编织袋5.8万条,木桩4000根,砂、卵石950方,块石551方,彩条布15000平方米及雨衣、雨鞋、应急灯等若干。恩江镇、佐龙乡、白水门水库管理所要按标准分水库、堤段储备防汛抢险物料。

(6)通信准备。要充分利用程控电话、手机与网络工具,确保防汛通信系统完好和畅通,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

(7)防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,明确责任,限期整改。

(8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,严禁河道非法采砂和随意侵占行洪河道的行为,对在河流、水库内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,并经有审批权的水行政主管部门审批,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法进行拆除。

    4.3.2  江河洪水预警行动

县防指根据新田水文站发布的洪水预报,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

4.3.3  山洪灾害预警行动

(1)凡可遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,县防指每年都组织自然资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责,主动采取预防和避险措施。气象、自然资源、水利等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。

(2)灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。恩江镇、佐龙乡和相关单位都落实了信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报县防指,以便及时组织抗灾救灾。

4.3.4  暴雨渍涝预警行动

当气象预报将出现暴雨以上降雨时,县防指按照信息等级分级发布规定,及时向社会发布。

4.3.5  台风暴潮灾害预警行动

根据江西省气象台发布的台风信息,县气象局应密切监视,做好未来趋势预报,并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告县委、县政府和县防指。对可能造成灾害的台风,县气象台应尽早给县防指发布信息。

4.4  主要防御方案

4.4.1  江河洪水防御方案

县政府下达了《永丰县县城防洪预案》和《永丰县白水门水库防洪预案》,制订了县城城区内不同量级江河洪水的防御对策、措施和处理方案,及相应的洪水调度方案,其中超标准洪水的防御方案明确了社会动员、群众转移安置等具体措施。

此外,还针对堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝等造成的突发性洪水,制定相应的洪水防御方案。

4.4.2  山洪灾害防御方案

根据山洪灾害的发生与发展规律,在不同量级暴雨及我县的地形地质条件下,县政府下达了《永丰县山洪灾害防御预案》,制定了山洪灾害专防与群防相结合的防御对策、措施和处理方案。

4.4.3  暴雨渍涝防御方案

我县县城无排涝设施,当出现小雨时,内涝水尚能自流排出;当出现大雨时,河水位上涨,内涝水不能自排入河,又无抽排设施。县防汛抗旱指挥部应及时通知企事业单位和居民,做好防范工作,必要时,及时转移财产。

4.4.4  台风防御方案

(1)在不同量级台风条件下,县防指应加强值班,跟踪台风动向,并将有关信息及时向社会发布。

(2)县防汛办应根据台风影响的范围,及时通知有关水库和圩堤所在乡镇,做好防范工作。各工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响,加强工程检查,必要时实施预泄预排措施。

(3)建设、交通、电力、通信、工商等部门加强对县城危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施。

5  应急响应

5.1  应急响应的总体要求

5.1.1  按洪涝灾害的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级(通常由重到轻分为I、II、III、IV四级)。

5.1.2  进入汛期,县防指实行24小时值班,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

5.1.3  市防指负责白水门水库防洪工程调度;其它小型水库的防洪工程调度由所属各乡镇人民政府防汛抗旱指挥机构负责,必要时,视情况由县防指直接调度。县防指成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

5.1.4  洪涝发生后,由县防指负责组织实施抗洪抢险、排涝减灾和抗灾救灾等方面的工作。

5.1.5 洪涝灾害发生后,县防指向县委、县政府和市防指报告情况。造成人员伤亡的突发事件,应及时上报,并同时报市防指。任何个人发现堤防、水库发生险情,应立即向有关部门报告。

5.1.6  因水灾害而衍生的疾病流行、交通事故等次生灾害,县防指应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向县委、县政府和市防指报告。

5.2  应急响应分级与行动

5.2.1  出现下列情况之一者,为I级响应

(1)恩江河发生大洪水(县城水位站水位超过20年一遇洪水位67.36m);

(2)保护主城区的金家堤南塘段、老护城墙、东门下堤发生决口;

(3)白水门水库发生垮坝;

应急响应行动:

县防指依法宣布进入紧急防汛期。由县委、县政府主要领导主持会商,动员部署防汛工作;有关责任人上岗到位,靠前指挥;按照权限指挥调度中型水库、县城防洪工程和万亩堤防工程;根据预案转移危险区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情并将情况及时报告市防指、省防指;县防指加强值班和宣传,每天在县电视台等新闻媒体发布汛情通报;县防指成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛和抗灾救灾工作。

5.2.2  出现下列情况之一者,为II级响应

(1)恩江河发生较大洪水(县城水位站水位66.97m~67.36m);

(2)保护主城区的金家堤南塘段、老护城墙、东门下堤出现重大险情;

(3)白水门水库出现重大险情或一般小型水库发生洪水漫坝、垮坝;

应急响应行动:

县防指依法宣布进入紧急防汛期。由县委、县政府主要领导主持会商,动员部署防汛工作;有关责任人上岗到位,靠前指挥;按照权限指挥调度中型水库、县城防洪工程和万亩堤防工程;根据预案转移危险区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情并将情况及时报告市防指、省防指;县防指加强值班和宣传,每天在县电视台等新闻媒体发布汛情通报;县防指成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛和抗灾救灾工作。

5.2.3  出现下列情况之一者,为III级响应

(1)恩江河发生一般洪水(县城水位站水位66.48m~67.97m)或葛溪河、白水门水、洲头水发生大洪水;

(2)保护主城区的金家堤南塘段、老护城墙、东门下堤出现较大险情;

(3)小型水库出现重大险情;

应急响应行动:

县防指根据情况启动相关预案。由防指主要负责同志主持会商,具体安排防汛工作,有关责任人上岗到位,靠前指挥;按照权限指挥调度中型水库、县城防洪工程和万亩堤防工程,根据预案组织防汛抢险,派出技术人员到一线具体帮助防汛工作,并将防汛工作情况上报县委、县政府主要领导和市防指,请求指导与支援。县防指加强值班和宣传,视情在县电视台等新闻媒体发布汛情通报;县防指成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛和抗灾救灾工作。

5.2.4  出现下列情况之一者,为IV级响应

(1)恩江河发生超警戒水位(县城水位站65.00m)以上洪水或葛溪河、白水门水、洲头水发生较大洪水;

(2)恩江河流域内多个乡镇24小时降雨量超过100毫米,且降雨仍在持续;

(3)小型水库出现较大险情;

应急响应行动:

县防指根据情况启动相关预案。由防汛抗旱指挥部主要负责同志主持会商,具体安排防汛工作,有关责任人上岗到位,靠前指挥;按照权限指挥调度中型水库、县城防洪工程和万亩堤防工程,根据预案组织防汛抢险,派出技术人员到一线具体帮助防汛工作,并将防汛工作情况上报县委、县政府主要领导和市防指,请求指导与支援。县防指加强值班和宣传,视情在县电视台等新闻媒体发布汛情通报;县防指成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛和抗灾救灾工作。

5.3  主要应急响应措施

5.3.1  江河洪水

(1)当恩江河水位超过警戒水位(65.00m)时,县防指应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,通知恩江、佐龙等乡镇组织乡村干部和专管人员上堤巡查,严密布防,必要时动用武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险,并及时通知农业农村局和自来水公司对麻洲果园做好财产和人员转移工作。

(2)当恩江河洪水位继续上涨,危及重点保护对象时,县防指根据气象局发布的水情预报,按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案,适时调度运用防洪工程,临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力,并及时通知恩江镇、佐龙乡和县直各单位抗洪抢险人员上堤巡查。

(3)当恩江河水位超警戒水位65.00m低于66.97m(10年一遇洪水)时,通知县城防洪堤各责任单位加强对圩堤的巡查,组织抗洪抢险队伍上堤抗洪。

(4)当恩江河水位超警戒水位1.97m(水位66.97m)或在紧急情况下,县防指宣布进入紧急防汛期,并及时通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。并立即组织人员全力以赴投入抗洪抢险救灾,确保人民群众的生命财产安全。

5.3.2  堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝

(1)当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时,防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报。

(2)堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理,由县防指负责,视情况组织抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。县人民政府应迅速组织受影响群众转移。

(3)县防指视情况在适当时机组织实施堤防堵口,并应明确堵口、抢护的行政、技术责任人,启动堵口、抢护应急预案,及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。并明确出现前期征兆及发生险情后的紧急上报规定和应采取的处理措施等。

5.3.3  山洪灾害

(1)一旦发生险情,县防指立即组织人员投入抢险救灾,确保灾区人民群众的生命安全,尽量减少财产损失。县防指紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

(2)发生灾情,县防指迅速组织人员把被困人员转移到安全地带。

(3)对紧急转移的人员,县民政局作好临时安置,发放粮食、衣物,卫生防疫部门对灾区作好卫生防疫工作。

5.3.4  暴雨渍涝

(1)当出现渍涝灾害时,县防指应科学调度水利工程,开展自排和抽排,尽快排出涝水,恢复正常生产生活秩序。

(2)在恩江河防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。

5.3.5  台风

气象部门对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见,并立即报县委、县政府及县防指。

县防指组织力量加强巡查,督促对病险堤防、水库、涵闸进行抢护或采取必要的紧急处置措施。县人民政府做好受台风威胁地区群众的安全转移准备工作。

电视、广播、报纸等新闻媒体及时播发台风警报和县防指的防御部署。

5.4  应急响应的组织工作

5.4.1  信息报送和处理

(1)汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报,归口管理,资源共享的原则。

(2)防汛信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

(3)属一般性汛情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报恩江镇、佐龙乡防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经乡镇防汛抗旱指挥机构负责同志审批后,可向县防指值班室上报。

(4)凡经县防指采用和发布的水灾害、工程抢险等信息,乡镇防汛抗旱指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

(5)当险情、灾情严重或发生人员伤亡时,应立即报送县委、县政府和县防指,同时报市防指。

(6)当县防汛办接到特别重大的汛情、险情、灾情报告后应立即报告县委、县政府、县防指和市防指,并及时续报。

5.4.2  指挥和调度

(1)当出现水灾害后,县防指应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。根据现场情况,县防汛办及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时向县委、县政府上报事态的发展变化情况。

(2)有关责任人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

(3)发生重大水灾害后,县防指派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部。

5.4.3  群众转移和安全

(1)出现水灾害后,县防指应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

(2)县防指应按照县委、县政府领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染水源。

(3)对转移的群众,民政部门负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

5.4.4  抢险与救灾

(1)出现水灾害或防洪工程发生重大险情时,县防指应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。

(2)县防指应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供县委、县政府和上级相关部门指挥决策。

(3)由县防指组织各相关成员单位和人员,迅速开展现场处置或救援工作。重要堤防的险情整治、决口抢堵和水库重大险情的抢护,按事先制定的抢险预案进行,并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业队等实施。

    (4)处置水灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由县防指统一指挥,各单位或各部门各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。明确险情和灾情监控、抢护和救援的指导原则、工作程序和总体要求。

5.4.5  安全防护和医疗救护

(1)县卫健委、县防指应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

(2)抢险人员进入和撤出现场由行政首长或现场指挥负责人视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

(3)出现水灾害后,县防指应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发性公共卫生事件的监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤人员进行紧急救护。必要时,县人民政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所,确保抢险人员自身安全和受威胁群众人身安全的各项防护与医疗救护措施。

5.4.6  社会力量动员与参与

(1)出现水灾害后,县防指可根据事件的性质和危害程度,报经县人民政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

(2)必要时可通过县人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

5.5  应急响应结束

(1)当洪水灾害得到有效控制,县防指可视汛情,宣布结束紧急防汛期。

(2)依照有关紧急防汛规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应及时归还;造成损坏或无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续。

    (3)紧急处置工作结束后,县民政局应协助灾民进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽量减少突发事件带来的损失和影响。

6  应急保障

6.1  通信与信息保障

6.1.1  通信部门都有依法保障防汛信息畅通的责任,特急水灾害信息必须优先、快捷、准确传递。通信部门必须依法保证防汛信息网络的畅通。

6.1.2  防汛抗旱指挥部应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。

6.1.3  出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

6.1.4  在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

6.2  抢险与救援保障

(1)对历史上的重点险工险段或者容易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。

(2)县防指和白水门水库管理所以及受洪水威胁的恩江镇、佐龙乡,储备的常规抢险机械、物资和救生器材,应能满足抢险急需。明确抢险救援装备、技术力量、队伍(含专业与非专业队伍)、专家组在管理和启动等方面的保障措施,包括各类工程、供水、供电、供气等基础设施、房屋建筑、交通干线抢险、抢修,以及人员救护等。

6.3  供电与运输保障

电力部门提前做好各项准备工作,负责安排抗洪抢险、抢排渍涝、救灾等方面的供电以及应急救援现场的临时供电。

交通运输部门应准备足够的车辆,随时待命启动,优先保证防汛车辆的通行和防汛抢险人员、防汛救灾物资的运输;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆的及时调配。

6.4  治安与医疗保障

公安部门负责灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全,盗窃防洪物资设备等违法行为,做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫以及重要领导视察的安全保卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

医疗卫生防疫部门主要负责水灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问症,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

6.5  物资与资金保障

县人民政府在财政预算中安排资金或向上级部门申请资金,用于县城遭受严重水灾害的工程修复补助。

防汛物资筹集和储备实行“分级负责、分级储备、分级管理”以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则,采取县和单位、群众筹集相结合的办法。县防汛抗旱指挥部、白水门水库管理所以及受洪水威胁的恩江镇、佐龙乡应按规范储备防汛抢险物资,并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。

6.6  社会动员保障

(1)遵照《防洪法》规定,任何单位和个人都有参加防汛抗洪的责任,都有保护水利工程设施的责任。

(2)汛期,县防指应根据水灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛工作。

(3)县防指的各成员单位,在严重水灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
     (4)县人民政府应加强对防汛工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛工作。在防汛的关键时期,县防汛抗旱行政首长应靠前指挥,组织指挥广大干部群众奋力抗灾减灾。

    6.7  宣传、培训和演习

(1)防汛公众信息交流实行分级负责制,一般公众信息可通过媒体向社会发布。

(2)培训工作由县防指统一组织培训。培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少举办一次培训。

(3)县防指应定期举行不同类型的应急演习,特别是抗洪抢险和疏散撤离灾区群众的演习,以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力。

(4)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情,有针对性的每年进行抗洪抢险演习。

(5)多个部门联合进行的专业抢险救灾演习,由县防指负责组织,一般2至3年举行一次。

7  后期处置

7.1  灾后救助

洪水灾害过后,县人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

7.1.1民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

7.1.2 卫健部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

7.1.3  县人民政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除,保护灾区正常的生活环境。

7.2  抢险物资补充

洪水灾害过后,县防指应及时查清、汇总防汛抗旱抢险物料的消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

7.3  水毁工程修复

7.3.1  对影响当前防洪安全和县城供水安全的水毁工程,应抓紧摸清情况、制定计划、实施修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复其主体功能。

    7.3.2  遭到水毁的交通、电力、通信、气象以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

7.4  灾后重建

洪涝灾害发生后,按照成员单位职责分工,各相关部门在县人民政府统一领导下,共同实施灾后重建工作。原则上按原标准恢复,若条件允许,可提高标准重建。

7.5  调查与总结

水灾害应急工作结束后,县防指按照有关程序组织事件调查,并对应急工作全过程进行总结,提出调查报告和总结报告,报县委、县政府。

8  附则

8.1  名词术语定义

8.1.1  雨量:雨量的等级分为小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六级,通常按其24小时降雨强度划分如下:

单位:毫米

等级

小雨

中雨

大雨

暴雨

大暴雨

特大暴雨

强度

R<10

10≤R<25

25≤R<50

50≤R<100

100≤R<250

R≥250

8.1.2  水位:指江河、水库的水面比固定基面高多少的数值,通常反映河水上涨或下降的标志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保证水位和汛限水位。

(1)警戒水位:指河流漫滩行洪,堤防可能发生险情,需要开始加强防守的水位。

(2)保证水位:指保证堤防及其附属工程安全挡水的上限水位。

(3)汛限水位:指水库在汛期允许兴利蓄水的上限水位,也是水库在汛期防洪运用时的起调水位,每年汛前由相应权限的防汛抗旱指挥部审批核定。

8.1.3  洪水:指暴雨或迅速的融冰化雪和水库溃坝等引起河流水量迅猛增加及水位急剧上涨的自然现象。

(1)一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5~10年一遇的洪水。

(2)较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10~20年一遇的洪水。

(3)大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20~50年一遇的洪水。

(4)特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

8.1.4  紧急防汛期:按照《中华人民共和国防洪法》规定,当河流的水情将要超过保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位或者防洪工程设施发生重大险情,县防指可以宣布进入紧急防汛期。当汛情趋缓时,县防指应适时宣布结束紧急防汛期。

8.2  预案管理与更新

县防指全面负责《永丰县县城防洪应急预案》的组织实施工作。县防指成员单位,按照各自的职责分工和防洪应急预案,负责做好相关防洪应急工作。本预案由县防汛办负责管理,每5年对本预案评审一次,报县人民政府批准。

8.3  奖励与责任追究

汛期过后,县防指应及时进行总结、评比、表彰等工作。对防汛工作做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,按规定程序予以表彰;对防汛工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国防汛条例》和《江西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等有关规定,追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。明确预案执行过程中相关奖励与责任追究的具体规定。

8.4  预案解释部门

    本预案由县防指办公室进行制定并负责解释。

8.5  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。


网站地图 关于我们 工作联系 法律声明

Copyrigh 2015 www.jxyongfeng.gov.cn All Rights Reserved 赣公安网备 36082502000018
永丰县人民政府主办 永丰县政府办公室承办 赣ICP备12000893号-1 网站标识码:3608250005
管理员邮箱:yfxxzx@jian.gov.cn 电话(传真):(0796)2526813 技术支持:维网科技 安全检测