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中共永丰县委 永丰县人民政府关于实施乡村振兴战略的意见
2019-01-07 15:55:43 来源:农业局 作者: 点击数:
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为贯彻落实党的十九大精神和《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)、《中共江西省委、江西省人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》(赣发〔2018〕6号)、《中共吉安市委、吉安市人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》(吉发〔2018〕1号)精神,现就我县实施乡村振兴战略提出如下意见。

一、实施乡村振兴战略的重大意义和总体要求

(一)重大意义

党的十八大以来,全县上下认真贯彻习近平总书记“三农”工作新理念新思想新战略,全面落实“三农”工作重中之重的要求,在县委、县政府的坚强领导下,主动适应经济发展新常态,着力壮大富民产业,奋力推进脱贫攻坚,强力建设美丽乡村,全面深化农村改革,不断迈出永丰决胜全面小康的新步伐。五年来,农业经济持续稳中向好,农村面貌发生显著变化,农民获得感不断提升,脱贫攻坚取得进展,发展新动能加快形成,农村社会保持和谐稳定,为全县经济社会发展作出了积极贡献,为做好新时代“三农”工作奠定了坚实基础。

农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着广大农民的获得感和幸福感,决定着全面小康社会的成色和现代化的质量。如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。当前,全县发展不平衡不充分问题在农村尤为突出,主要表现在:城乡融合发展不平衡,农村整体发展水平相对滞后;农产品供给矛盾依然突出,供给质量和效益亟待提高;农村建设欠账多,尤其是基础设施短板比较突出;农村基层组织建设存在薄弱环节,乡村治理体系和治理能力有待加强。实施乡村振兴战略,是解决全县人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求,是实现全体人民共同富裕的必然要求。

党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策,绘就了“三农”事业新征程的宏伟蓝图,迎来了重大的发展机遇。全县上下务必高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,把思想和行动统一到中央、省委和市委重大决策部署上来,准确把握新时代“三农”工作历史方位,咬定目标、坚定信心,苦干实干、久久为功,切实走城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路,确保“三农”在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上彰显新作为、展现新气象。

(二)总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和中央、省市关于实施乡村振兴战略的决策部署,切实加强党对“三农”工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,把解决好“三农”问题作为全省工作重中之重,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,全面深化农村改革,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,科学规划农村生产、生活、生态三个空间布局,加快促进农业“稳粮、优供、增效”、农村“整洁美丽、和谐宜居”、农民“脱贫、致富、文明”,持续提升农民的获得感、幸福感和安全感,努力让农业强起来、农村美起来、农民富起来,使农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园,谱写新时代永丰发展新篇章。

2.目标任务。以习总书记乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴等“五个振兴”清晰明确乡村振兴任务书和路线图为目标,紧紧围绕发展现代农业,围绕农村一二三产业融合发展,构建乡村产业体系,实现产业兴旺;把人力资本开发放在首要位置,强化乡村振兴人才支撑;弘扬主旋律和社会正气,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风;打造农民安居乐业的美丽家园,让良好生态成为乡村振兴支撑点;建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。

到2020年,乡村振兴取得重要进展,城乡融合发展体制机制和政策体系初步建立,与全国、全省、全市同步建成小康社会。农村生产空间布局进一步优化,现代农业发展稳步推进,粮食生产稳定在39万吨以上,富民产业进一步壮大,基本形成“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的现代农业发展格局。农村生活空间布局进一步优化,现行标准下的农村贫困人口全部脱贫,“十三五”贫困村全部退出;农村居民人均可支配收入持续较快增长,城乡差距逐步缩小;新农村建设村庄整治基本实现全覆盖,基本实现“清、净、整洁”“精、细、秀美”的目标;自治、法治、德治相结合的乡村治理体系基本建立,党在农村的执政基础得到进一步夯实,农村党群干群关系更加融洽,农村社会焕发新气象,社会保持和谐稳定。农村生态空间布局进一步优化,森林覆盖率稳定在72.6%以上,森林质量稳步提升,农村人居环境得到改善。

到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业供给保障有力,资源利用绿色高效;城乡居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善;农村生态和人居环境显著改善,美丽宜居乡村基本实现;乡风文明达到新高度,现代乡村治理格局基本形成,农民的获得感和幸福感明显增强。

到2050年,乡村全面振兴,与全国、全省、全市同步全面实现农业强、农村美、农民富。

    二、提升农业发展质量,加快农业现代化步伐

产业兴旺是乡村振兴的重点。要以农业供给侧结构性改革为主线,坚持向特色优势要竞争力,走质量兴农之路,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,加快实现由传统农业大县向全省农产名县转变。

1.夯实现代农业发展物质基础。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,全面落实永久基本农田特殊保护制度,严守耕地保护红线和永久基本农田控制线,着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,确保耕地保有量不低于63.255万亩,永久基本农田保护面积53.83万亩。稳步推进高标准农田建设,2018年建成高标准农田2万亩,到2020年全面建成11.5万亩高标准农田。着力做好高标准农田建设新增耕地数量、新增粮食产能和新增水田核定及高标准农田上图入库工作。完善水稻生产全程机械化技术集成,建立“全程机械化+综合农事”服务中心。加快推进藤田粮库项目建设。统筹推进重点水利工程和农村“五小”水利工程建设,加快五河治理、中小河流治理和小型病险水库除险加固,推进山塘整治和抗旱应急水源小型水库工程建设。实施农业节水行动,完善农田生态灌排体系,开展生态型灌区建设。加快中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点藤田项目区建设。

2.坚定不移发展六大富民产业。深入实施农业结构调整行动计划,加快现代农业示范园项目建设,推进富民产业规模化、标准化、生态化、品牌化发展。坚定不移推进有机蔬菜、中药材、高产油茶、白莲、茶叶、烟叶等特色富民产业发展。2018年,新增富民产业面积6.5万亩,突出蔬菜产业农业首位产业地位,重点打造“永丰牌”蔬菜品牌;依托我县生态环境和医药产业优势,大力发展江西道地药材;利用赣中油茶重点县支持政策,大力推进高产油茶新造和低产林改造;继续扩大南部山区白莲种植规模,引进精深加工项目,提高产品附加值;扎实推进“优质粮食工程”和“中国好粮油”行动计划。到2020年新增富民产业20万亩,各乡镇根据自身资源禀赋和产业基础,因地制宜选择六大富民产业中的1—2个优势特色产业作为主导产业。建立完善农业富民产业差异化考核机制。

3.大力实施质量兴农、绿色兴农战略。制定和实施全县质量兴农规划,建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。突出农业优产,大力推进农业标准化,加快标准制修订,有标可循、按标生产,开展畜禽标准化健康养殖、畜禽养殖规范发展等活动,推动畜牧业绿色发展。推行绿色生态养殖,探索打造“稻虾共生”“藕虾共生”“藕药共生”等综合种养基地。打造一批富民产业标准化种植基地,从源头上抓质量。强化安全管控,实施食品安全战略,加强执法监管,深化国家农产品质量安全县创建,健全基层农产品质量和食品安全监管体系,构建“从田头到餐桌”的农产品质量安全追溯制度。深入推进绿色生态农业“十大行动”,抓好“三品一标”创建,实施绿色生态有机农业品牌创建工程,融入“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌发展战略,做强永丰蔬菜品牌,打响永丰辣椒、绿海茶油、“绿百合”等品牌。整合现有资源,形成“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的农产品品牌体系,建立“线上线下”销售渠道,打造“永丰牌”农产品销售专区,提升全县农产品的知名度和影响力。

4.加快一二三产深度融合发展。继续巩固与台湾、长三角、珠三角等地现代农业招商成果,加速培育落户一批经营特色鲜明、产业向导突出、服务管理规范的现代农业项目。不断创新招商思路,拓展延伸招商领域,坚持通过招大引强、招新引优、招才引智,推进全县农业产业全产业链、全价值链发展。重点引进国家级和省级农业龙头企业、大型农产品加工企业。加快推进县食品产业园建设,不断强化现代农业产业与绿色食品加工业的有效链接。围绕绿海茶油、绿百合、温氏畜牧等龙头企业构建产业链,积极培育发展一批农业产业化联合体,提高农产品深加工水平,延长产业链条,提高农产品增值效应。继续推进落实农产品产地初加工项目补助政策,力争“十三五”期间实现农产品产地初加工全覆盖。积极创建省级休闲农业与乡村旅游示范县,大力推进“龙上沙”美丽乡村景观带、永吉线(罗铺至灵冈)特色农业景观带、君埠至龙冈红色旅游带等一批旅游精品线路建设,构建名人文化游、红色体验游、畲族风情游与休闲农业观光游等多元化旅游新格局。坚定不移做大做强龙头企业,加速提升现代农业加工深度与水平。实施“互联网+”现代农业行动,大力发展农村电子商务,支持“供销e家”、赣农宝等农产品电子商务平台和乡村电商服务站点建设;加快完善农村物流快递网点,优化快递末端网络,打通“农货进城”“网货下乡”双向通道。

5.促进小农户和现代农业发展有机衔接。推行“龙头企业+专业合作社+基地+农户”经营模式,以保底收益、按股分红、订单农业为主要形式,构建让农民分享加工流通增值收益的契约关系,实现龙头企业与合作社、农户的有效对接和深度融合,让小农户共享农业产业化发展成果。发挥农民合作社、家庭农场等新型经营主体的带动作用, 鼓励支持小农户加入规模化经营体系,提升小农户的生产组织化程度,拓展小农户的生产经营空间。着力健全病虫害防治、技术服务、农产品销售三大体系,鼓励社会力量发展农业专业服务公司、专业技术协会等社会化服务体系,推行土地托管、代耕代种等农业生产托管模式,为小农户提供产前、产中、产后一体化服务。强化农民专业合作社组织带动作用,广泛开展示范社建设活动,加强规范化管理。

三、加强生态保护和建设,打造生态宜居美丽乡村

生态宜居是乡村振兴的关键。要坚持人与自然和谐共生,实施农村环境升级工程,走乡村绿色发展之路,推进农村生态建养,加强农村突出环境问题综合治理,提升农村公共服务水平,深入推进宜居宜业美丽乡村建设,为打造美丽中国“江西样板”走前列奠定坚实基础。

6.推进宜居宜业美丽乡村建设。围绕“整洁美丽、和谐宜居”,按照“全覆盖提速度、贫困村补短板、全区域再提升、精品村出亮点、示范带有特色”的要求,注重形态有序、色彩和谐、主次协调、清净整洁、精细秀美推进美丽乡村建设,大力实施“七改三网”基础设施和“8+4”基本公共服务设施建设。力争在2019年“三年扫一遍”,实现所有20户以上村组美丽乡村建设全覆盖。年内所有“十三五”贫困村组达到贫困村退出标准和美丽乡村建设标准。到2020年,对全区域所有村点进行再提升,重点对“三线四路”和进入“十三五”贫困村沿线可视范围内村点实施提升建设,全县新建42个农旅结合的乡镇精品点,按旅游标准打造5个县级精品点。创建市级“龙上沙”美丽乡村示范带和永吉、永八公路美丽乡村示范带。美丽乡村建设“串点、连线、成片”,对已开展美丽乡村建设的村点,抓好建后管护和巩固提升,实现“既有新村,更有新貌”。推进美丽乡镇、美丽村庄、美丽庭院建设,做到内外双修,大力提升农村环境美感。

7.加强农村突出环境问题综合治理。认真实施农村人居环境整治三年行动,强化农村突出环境问题综合治理,不断提升农村人居环境。落实乡镇农村环境保护主体责任,继续实施镇村环境整治末位乡镇管理机制。开展农业面源污染防治攻坚行动,推广秸秆还田农业技术,实施农药化肥零增长行动,到2020年秸秆综合利用率达85%以上,主要农作物化肥、农药使用量实现零增长。加强农村水环境治理和农村饮用水源保护,开展农村生态清洁小流域建设。严禁工业和城镇污染向农业农村转移。开展农用地土壤污染治理,推进重金属污染耕地防控和修复。开展生猪退养攻坚行动,巩固禁养区内养殖场退养成果,推进可养区、限养区生猪退养,确保2018年底前所有环保不达标的生猪养殖场户全部退养。开展畜禽养殖标准化示范创建,按照建设标准一流、环保设施一流、养殖技术一流、生产效益一流的要求,2018年建成生猪生态循环养殖小区1个以上,并投入运行;到2020年全县畜禽规模养殖场配套建设粪污贮存处理利用设施比例达到95%以上。开展露天焚烧秸秆整治攻坚行动,制定秸秆露天禁烧实施方案和具体措施,落实露天禁烧责任,实行重点管控、专人监管、定点巡查。全面整治农村“八乱”,开展农村生活垃圾治理攻坚行动,大力推行“户分类、村收集、乡转运、县处理”的农村生活垃圾治理模式,2018年全面实现农村生活垃圾第三方治理,顺利通过农村生活垃圾治理国家验收。深入开展爱国卫生运动,从2018年起全域开展卫生乡镇、卫生村创建,推进农村“厕所革命”,到2020年全县无害化卫生厕所普及率达到92%。

8.深入推进农村生态建养。以创建省级森林城市为抓手,大力开展国土绿化,继续实施国家储备林基地建设项目,重点实施防护林、退化林修复、森林质量精准提升、新一轮退耕还林等重大工程。推进乡村风景林建设,加强名木古树保护,开展珍稀乡土树种造林,打造森林景观。大力推进林下经济产业发展,重点打造一批林业特色产业基地。探索生态公益林“以效益论补偿”新机制,建立重点公益林补偿标准动态调整机制和市场化森林生态保护补偿机制。大力实施天然林保护工程,加强林地(湿地)及野生动植物保护管理。加强森林防火工作,加快推进乡村生物防火林带建设;积极做好松材线虫病等重点林业有害生物防控。深化河长制、库长制,落实最严格水资源管理制度。强化流域综合治理,开展农村河塘、沟渠清淤整治,加大水库水质污染治理力度,强力拆除水库周边畜禽养殖场,坚决取缔肥水养鱼,全面推行“人放天养”;进一步开展畜禽养殖污染、农业面源污染、工业企业污染和城乡生活污染等水污染综合整治,全面改善城乡水体质量。推行城乡污水“生态疗法”,到2020年全县20个行政村实现农村生活污水生态化处理。健全完善水质监测信息共享平台,建立县界断面水质定期监测和入河排污口监督性监测机制。

四、深化农村精神文明建设,树立健康文明新风尚

乡风文明是乡村振兴的保障。要坚持物质文明和精神文明两手抓,走乡村文化复兴之路,传承发展农村农耕文明和庐陵文化,大力推进农村移风易俗,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,提升农民精神风貌,树立健康文明新风尚。

9.加强农村思想道德建设。大力弘扬井冈山精神,持续推动讲好红色故事进农村活动,以红色文化教育基层党员干部,提高党员干部的思想政治觉悟,提升基层党组织的凝聚力和创造力。大力实施社会主义核心价值观公益广告进乡村工程,在全县所有行政村和20户以上的自然村设置社会主义核心价值观等内容的文化墙。完善激励约束机制,在农村重点培养一批新时代先锋模范和身边好人,让农村善行义举和诚信文化蔚然成风。充分发挥农村综合文化中心和文化祠堂作用,持续开展基层宣讲活动,推动农村思想道德建设。着力培育一批农村志愿服务组织,推动农村志愿服务活动有序开展,用1-2年的时间,在全县所有乡镇建立志愿服务站,所有行政村建立志愿服务队。

10.传承发展庐陵文化。深入挖掘传承“追求一流、坚守气节”的庐陵传统文化精髓和“放眼天下、崇文重教、传扬家风、团结拼搏、忠义报国”的庐陵文化行为特质,开展好庐陵好家风系列系列评选活动,以好家风支撑农村社会好风气。融合时代价值和现实需求,推动庐陵文化创造性转化、创新性发展,努力打造一批彰显庐陵人文的特色小镇。实施乡村记忆工程,建设一批“村史馆”。深入挖掘传统农耕文化蕴含的优秀思想、人文精神、道德规范,充分发挥其凝聚人心、教化群众、淳化民风的重要作用。加大古文化遗址、古村落、古建筑、古农业遗迹、古代水利灌溉工程等保护和开发利用力度,传承发展优秀传统习俗和乡土文化,推动优秀农耕文化遗产合理利用。

11.健全乡村公共文化服务体系。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求,探索科学合理的公共文化服务供给机制,促进公共文化服务标准化均等化。推进乡村综合性文化服务中心建设,提升服务效能,到2020年基本建立覆盖乡村的公共文化服务体系。深入推进文化惠民工程,让人民共享文化成果,积极开展文化“三下乡”等活动,为农村提供更多更好的文化产品和服务。支持农村题材文艺创作,鼓励文艺工作者创作反映农民生产生活的优秀作品。培育挖掘乡土文化、本土人才,开展文化精准帮扶,打造农村文化“一乡一品”,扶持发展具有广泛群众基础的农村文化项目。实施农村数字化广播电视户户通工程,推进农家书屋网络数字化建设。

12.大力倡导乡村移风易俗。以文明村镇创建为载体,进一步建立健全红白理事会,修订完善村规民约和红白理事会章程,实现全县村(居)全覆盖。到2020年,全县县级以上文明村和文明乡镇占比达到50%以上。继续深化文明家庭、星级文明信用户等创建活动。深入实施重殓厚葬、封建迷信、邪教和非法宗教、农村黄赌毒等专项治理行动。扎实推进农村殡葬制度改革,推行节地生态安葬,将农村公益性公墓(骨灰堂)建设纳入美丽乡村建设内容。县财政对新建农村公益性公墓(骨灰堂)实施奖补,确保每年新建成10处以上,到2020年,火葬区火化率达到100%,消除散埋乱葬现象。加强农村科普宣传、无神论宣传教育,抵制农村封建迷信活动,制止非法宗教活动。弘扬农村优良礼俗,倡导勤劳致富、诚信重礼、文明节俭、厚养薄葬,反对婚丧嫁娶大操大办、攀比炫耀、天价彩礼等不良风气。

五、健全乡村治理体系,提升农村善治水平

治理有效是乡村振兴的基础。乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境。要加强和创新乡村治理,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,确保农村社会充满活力、和谐有序。

13.加强农村基层党组织建设。持续深化“一树两强”活动,把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。认真落实“三会一课”制度,深化“两委”干部政治学习制度,每月定期开展“主题党日”活动,抓好党员日常教育管理。创新村党组织设置,推进农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型经营主体和村民小组的党建工作。以村“两委”换届为契机,实施农村带头人队伍整体优化提升行动,加强村党组织班子建设,注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职,选优配强村党组织书记。持续整顿软弱涣散村党组织,夯实贫困地区基层党组织建设基础保障,把党组织建设成为脱贫攻坚的战斗堡垒。建立选派第一书记工作长效机制,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。加强农村党员队伍建设,实施农村青年党员引领工程,注重在农村现有优秀人员中和外出农民工的优秀分子中培养发展党员,稳妥有序开展不合格党员处置工作,建立农村党员定期培训制度。改善村党组织工作条件,落实各项经费和村干部报酬待遇,加大从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员力度。加强对农村基层干部队伍的监督管理,推行小微权利清单制度,紧盯惠农项目资金、集体资产管理、土地征收等领域的突出问题开展专项治理,切实整治发生在农民身边的不正之风和腐败问题。

14.健全村民自治机制。以农村基层党组织建设带动农村自治组织、群众组织、经济社会服务组织建设,健全完善农村基层党组织引领农村社区建设的领导机制和工作机制。认真贯彻实施村民委员会组织法,推动村党组织书记通过选举担任村委会主任,不断提高村两委“一肩挑”比例。全面建立健全村务监督委员会,推行村级事务阳光工程,实现村务监督制度化、规范化。全面推进村民理事会、红白理事会等各类合法农村群众性组织建设,进一步规范完善村民自治章程和村规民约。积极推行以村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民监事会等为主要形式的多层次基层协商格局,逐步实现基层协商经常化、规范化、制度化。培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化,充分发挥社会各类人才、新乡贤等在乡村治理中的积极作用。开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点。创新基层管理体制机制,整合优化公共服务和行政审批职责,打造“一门式办理”“一站式服务”的乡村综合服务平台。积极在村庄建立网上便民服务站点,让信息多跑路、群众少跑腿。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。

15.推进法治乡村建设。深入开展农村法治宣传教育,推行农村“法律明白人”培养工程,引导农民增强学法尊法守法用法意识和通过合法途径维权,理性表达合理诉求。加强农村司法建设,推进覆盖乡村的公共法律体系建设,建立完善“一村一法律顾问”制度,2018年底乡镇(街道)公共法律服务工作站实现全覆盖,2020年底全面建成村居(社区)公共法律服务工作室。加强基层法庭、派出所和司法所规范化建设。深化民主法治示范村建设,依靠农民和基层的智慧,通过村民议事会、监事会等,引导发挥村民民主协商在乡村治理中的积极作用。

16.实施乡村德治工程。坚持以德治为先,发挥道德引领、规范、约束的内在作用,以德治实现善治。建立健全乡村道德评议组织,开展群众性道德评议和各类乡风民风评议活动。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等身边好人和最美乡村教师、最美家庭、最美扶贫人等一系列评选活动,在全县所有行政村设立“身边好人榜”,大力宣传和弘扬群众身边看得见、摸得着、学得到的“道德模范”“身边好人”“平民英雄”和“凡人善举”,形成全社会崇尚、学习、争做好人的良好氛围。传承提升耕读传家、父慈子孝等家规祖训,培育和弘扬地方性优秀道德传统。

17.开展平安乡村建设。进一步落实社会治安综合治理领导责任制,不断完善农村治安防控体系,健全乡村综治中心功能和运行机制,重点推进乡镇综治中心视联网建设,2018年实现乡镇视联网全覆盖。深入开展“扫黑除恶”专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,依法打击和惩治黄赌毒盗拐骗等违法犯罪活动。依法打击农村非法宗教活动,防止利用宗教干预农村公共事务。加强农村矛盾纠纷排查化解。加强对农村肇事肇祸精神病人、刑满释放人员、留守老人、儿童等特殊群体的服务管理教育等工作,防止引发不稳定因素。持续开展农村安全隐患治理,坚决遏制重特大安全事故。推进农村“雪亮工程”建设,完善农村薄弱地区公共区域监控系统。

六、推动城乡融合发展,不断提高农民幸福感

  生活富裕是乡村振兴的根本。必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路,按照抓重点、补短板、强弱项的要求,坚持不懈地解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题,逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,让农民过上生活便利、保障有力、幸福健康、安居乐业的美好生活。

18.促进农民就业创业和增收。健全覆盖城乡的公共就业服务体系,实施农民工职业技能提升计划,引导促进农村劳动力转移就业。实施返乡创业培训行动计划,支持返乡农民工创业创新,创办领办新型农业经营主体,发展乡村特色产业,传承振兴乡村工艺。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,探索建立农户对“三权”的自愿有偿退出机制。培育发展家庭工场、手工作坊、乡村车间,鼓励在乡村兴办环境友好型企业,提供更多就业岗位。拓宽增收渠道,增加农村低收入者收入,扩大农村中等收入群体,持续缩小城乡居民收入差距。

19.提升农村基本公共服务。推动城乡基础设施和基本公共服务共建共享、互联互通。围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路要求,加快完善农村公路网络,打通“断头路”。实施农村饮水安全巩固提升工程,推进城乡供水一体化和农村自来水工程建设,确保100%农户饮水安全。推进新一轮农网改造升级工程建设,2018年配电自动化覆盖率达85%,2020年实现村村通动力电,智能电表全面覆盖。完善农村安全住房保障体系,到2019年全面完成农村危房改造任务。完善城乡统一的居民基本医疗保险制度和大病保险制度,健全城乡居民基本养老保险制度。完善基层卫生服务网络,加强乡村医生队伍建设,提升基层医疗服务能力。启动实施城乡义务教育均衡发展攻坚工程,全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件,扩大农村优质教育资源覆盖面,加快发展农村学前教育,推进“每个乡镇建设一所公办中心幼儿园”,推进大村独立办园、小村联合办园工作,实现“每个乡镇办好一所公办中心幼儿园”。

七、坚决打好脱贫攻坚战,确保贫困群众如期脱贫

摆脱贫困是乡村振兴的前提。要持续打好、坚决打好精准脱贫攻坚战,按照“精准、落实、可持续”要求,深化落实“三个到位、志智双扶、两表公开、两表认定”,实施2018-2020三年减贫规划,把提高脱贫质量放在首位,确保脱真贫、真脱贫、不返贫,到2020年,全县脱贫成效稳步提升,消除绝对贫困,切实实现“在打好精准脱贫攻坚战上走在前列”。

20.深入实施脱贫攻坚“五大工程”。以贫困户“两不愁、三保障”为出发点和落脚点,重点推进“五大工程”:实施产业扶贫全覆盖工程。着力健全各类经营主体带贫机制,严格界定扶贫企业(或合作社)认定条件,规范“扶贫车间”挂牌运营办法,以产业奖补、劳务奖补等方式鼓励贫困群众参与。加快“产业扶贫信贷通”发展,实施“十三五”贫困村光伏扩面工程,科学制定光伏收益分配制度,到2018年底,力争所有贫困村村集体收入达到5万元以上。实施健康扶贫再提升工程。全面落实城乡基本医保、大病保险、医疗商业补充保险、医疗救助、财政兜底“五道防线”,使建档立卡贫困户医疗费用自负比例控制在10%以内,探索“爱心”救助机制,实现贫困人口基本医疗有保障;推进分级诊疗,加强大病救治和慢性病管理,实现县域内定点医院住院治疗“先诊疗后付费”“一站式”结算,贫困人口家庭医生签约率达到100%。实施教育扶贫再对接工程。继续落实资助政策学校和乡镇双负责制,不断健全完善贫困学生电子档案,确保所有贫困学生在不同学习阶段足额及时享受对应的费用减免和补助政策,防止因贫辍学、因学返贫。持续开展“圆梦助学”活动。实施易地扶贫搬迁再精准工程。加大移民搬迁政策宣传、组织和引导,与危旧土坯房改造深度结合,鼓励支持建档立卡贫困户应搬尽搬。移民以集中安置为主,建房以政府统规统建方式统一实施,有效控制建筑面积,禁止把贫困户住房建成“大房洋房”。到2018年,全县“十三五”易地扶贫搬迁任务全面完成。实施贫困村村庄整治再推进工程。聚焦路、水、电等短板问题,进一步完善贫困村基础设施建设,加大新农村建设和贫困户危房改造力度,全面改善人居环境。

21.推进脱贫攻坚成效巩固提升。全面巩固提升已退出贫困村脱贫成效,加大未退出贫困村帮扶力度,做好贫困村脱贫工作。把30个“十三五”贫困村作为攻坚重点,实施政策、项目、资金、人力等要素倾斜投入。全面梳理规划项目,加快对接落地。深入落实全县5个贫困村攻坚突破任务,加快涉农扶贫资金整合项目建设,补齐贫困村基础设施和公共服务设施短板,全面改善生产生活条件,确保所有贫困村2018年底全部达到脱贫退出标准。对已摘帽贫困村、贫困户继续保持开展“回头看”,在政策不变、投入不减、队伍不撤、标准不降、劲头不松的前提下,对照退出标准,逐一查缺补漏,全面巩固提升脱贫成效。着力推行产业增收、保障兜底、动态管理、党建引领“四位一体”长效扶贫机制。以“造血式”扶贫举措推动群众持续增收,加快实现扶贫企业或产业基地建设到贫困村、光伏扶贫扩面到贫困村、产业扶贫到贫困户“三个全覆盖”;创新贫困人口动态管理办法,实施贫困信息行业定期比对与基层实时监测双向采集、印证,加强贫困户家庭收入与负债分析认定,提升贫困监测水准;进一步夯实低保、健康、教育等扶贫措施,加强贫困人口职业技能培训,新增低保指标优先保障符合条件的建档立卡贫困人口,推进贫困地区和群众从脱贫向致富文明的更高目标迈进;注重激发群众内生动力,通过政策引导、教育引导、典型引导和村规民约等多种方式,树立脱贫光荣导向,增强贫困群众脱贫意识,主动投身脱贫实践,实现物质、精神“双脱贫”。

22.严格落实脱贫攻坚责任和监督。强化落实党政一把手负总责的责任制,强化各级党委作为脱贫攻坚总指挥部的关键作用;强化各部门扶贫责任,形成“横向到边,纵向到底”的责任体系;压实干部帮扶责任,推行痕迹管理,找准帮扶抓手,落实帮扶事项,提升帮扶成效。继续完善乡村扶贫工作站(室)基层基础建设,实施“百企帮百村”行动。加强中国社会扶贫网应用推广,引导社会力量广泛参与,形成脱贫攻坚合力。关心爱护扶贫一线干部,有效保护、调动、激发工作积极性。开展扶贫领域腐败和作风问题的专项治理,加强扶贫资金监管,对工作作风不实,搞形式主义、官僚主义、弄虚作假、数字脱贫的典型问题严肃问责。    

八、凝聚全社会力量,强化乡村振兴人才支撑

人才资源是乡村振兴的支撑。要把开发利用乡土人才资源摆在突出位置,进一步破解人才瓶颈制约,畅通智力、技术、管理下乡通道,培育造就更多乡土人才投身乡村振兴,努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。

23.大力培育新型职业农民。全面建立职业农民制度,完善教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”的培育制度,构建“专门机构+多方资源+市场主体”的新型职业农民培育体系。围绕富民产业发展,建立与之相适应的新型职业农民培养、使用、遴选、评价、激励和保障机制。实施新型农业经营主体带头人培训、现代青年农场主培养、新型职业农民学历提升工程,注重从传统农民、返乡农民工、退伍军人、大中专毕业生和各类科技人员中培育新型职业农民,通过教育培训提升农民综合素质和生产经营水平,通过规范管理引导农民走上职业化发展道路,通过政策支持增强职业农民自我发展能力,加快构建一支有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍。

24.大力实施“一村一名大学生”工程。加大“一村一名大学生工程”培育和扶持力度,每年新增70名学员,到2020年累计招收750名学员,其中毕业学员500名。进一步健全“一村一名大学生”培养使用机制,大量选送符合条件的村“两委”干部、新型农业经营主体带头人、农村新产业新业态创业人等,进入工程培养体系,提升培养质量,到2020年实现平均每个行政村有4名左右“留得住、用得上、干得好、带得动”的高素质农村实用人才,为乡村振兴奠定人才基础。鼓励和支持学员创新创业,领办兴办农村经济合作组织。大力发展农村职业教育,加强农村专业人才队伍建设,扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。

25.引导农业科技人才服务农村。深入实施农业科技创新工程,围绕生物育种、智能农业、农机装备、农产品深加工、农业资源高效利用、生态环境修复等农业重点领域和关键环节实施科技创新。健全种业等领域科研人员以知识产权明晰为基础,以知识价值为导向的分配政策。积极对接高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创业,对接农业产业开展技术服务、技术攻关、科技成果转化和技术培训,推动产学研、农科教紧密结合,依托现代农业园区、农业科技试验示范基地建设,加强技术集成示范推广,促进农业科技成果转化应用。加强公益性基层农技推广综合服务站建设,重视基层农技推广人员培训,推进农业科技进村入户,培育和支持新型农业社会化服务组织,探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。

26.引导社会各界投身乡村建设。大力引导各地成立新农村建设促进会,建立有效激励机制,以乡情乡愁为纽带,吸引支持各类人才通过各种方式回馈故里。到2020年,成立县级新农村建设促进会,全县一半以上乡镇成立新农村建设促进分会。支持中高等院校毕业生、退役军人和科技人员等利用各自所长,到农村创业创新。落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税收减免、用地等扶持政策,鼓励和引导工商资本到乡村投资创业,明确政策边界,保护好农民利益。发挥各类群团组织和社会各界在乡村振兴中的积极作用,开展乡村振兴志愿者活动、巾帼行动和千企帮千村行动。创新乡村人才培育引进使用机制,建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制,鼓励城市专业人才参与乡村振兴。

九、纵深推进农村改革,增强乡村振兴内生动力

改革是乡村振兴的动力。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,破除体制机制弊端,激活农村资源要素,激发广大农民积极性和创造性,汇聚全社会支农助农兴农力量,形成活力迸发、动力充足的乡村振兴生动局面。

27.巩固和完善农村基本经营制度。保持农村土地承包关系稳定并长久不变,落实二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。在全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上,抓好后期数据库成果逐级汇交及各级信息应用平台建设,巩固和完善农地确权数据成果。完善农村土地“三权分置”制度,在落实集体土地所有权、保护农户承包权的前提下,逐步放活承包土地经营权,依法开展土地经营权抵押贷款,盘活农村土地资产。加强土地经营权流转服务体系建设,建立经营权流转交易市场,加强流转服务。大力发展经营性服务组织,实施好、总结好、推广好农业生产全程社会化服务试点项目,创新推行订单式、承包式服务,采取土地托管、联耕联种、代耕代种、专业化统防统治、配方施肥等方式,促进统一耕作、规模化生产和节本增效,实现服务带动型规模经营。

28.深化农村土地制度改革。按照国家和省市统一部署,稳妥有序推进农村宅基地、集体经营性建设用地入市和土地征收制度改革试点。全面推进房地一体的宅基地和农村集体建设用地使用权确权登记发证工作。完善盘活利用农民闲置宅基地和闲置农房政策,稳妥推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,严禁违规违法买卖宅基地,严禁城里人下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆等。在严禁开发商品住宅或建私人庄园会所前提下,拓宽农村建设用地使用范围。落实农村“一户一宅”政策,加强农村危旧房和空心村整治,统筹利用退出的土地发展农村产业,推进新农村建设。在符合土地利用总体规划前提下,允许通过村土地利用规划,调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地;预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,给予新增建设用地指标奖励。每年从县下达的年度新增建设用地计划中安排一定比例支持农村新产业新业态发展。县为农村一二三产业融合发展单列安排用地指标。

29.深入推进农村集体产权制度改革。按照“清资产、定成员、量股份、创实体、建机制”的思路,继续扩大农村集体产权制度改革试点,2018年基本完成农村集体资产清产核资。2021年基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革,将经清产核资后确认的农村集体经营性资产以股份或份额形式量化到本集体成员,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。进一步健全完善农村综合产权交易市场体系,促进农村各类产权依法流转。完善集体林权制度,推进集体林地“三权分置”,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活林地经营权。继续探索推行林地经营权流转证制度,探索赋予林地经营权各项权能。全面推进供销合作社综合改革,转变水利投融资机制,稳步推进农业水价综合改革。在全县逐步推广水权改革工作,确保小型水利工程有钱管护、有人养护。

30.发展壮大村级集体经济。创新农村集体资产经营方式,支持农村盘活集体资产资源、兴办经济实体、发展乡村旅游和民宿经济,增加村集体收入。到2020年,全面消除“空壳村”,全县80%以上的村集体年经营性收益超过5万元。积极争取国家政策和资金扶持,按照“渠道不乱、用途不变、协同推进、合力发展”的原则,整合相关资金,在国家政策允许范围内,将项目资金更多地投向集体经济发展项目。政府组织实施的农业产业化经营、农业综合开发、美丽乡村建设、生态保护、土地整治、闲置宅基地复垦、分布式光伏发电、乡村基础设施等项目,要与发展村级集体经济结合起来,并优先立项和扶持。

31.稳步推进扩权强镇改革试点。大力支持藤田镇开展经济发达镇行政管理体制改革,推动石马镇扩权强镇试点镇按照经济发达镇的标准进行培育。在全县经济强镇中逐步推广扩权强镇试点成功经验,坚持从经济发达镇实际出发,依法依规下放部分县级经济社会管理权限,解决改革中存在的突出问题。创新体制机制,探索建立精简高效的行政体制和运行机制。统筹推进经济发达镇行政管理体制改革和新型城镇化综合改革,赋予经济发达镇与新型城镇化试点镇、特色小镇相同的土地、建设、金融等扶持政策,促进各类资源和优势力量向经济发达镇流动汇集,形成改革合力。

十、拓宽资金投资渠道,强化乡村振兴投入保障

投入是乡村振兴的根本。要进一步健全投入保障制度,创新投融资机制,拓宽资金筹集渠道,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不断增强、总量持续增加。

32.加大财政支农力度。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障机制。县财政要按照农业农村优先发展要求,加大向“三农”倾斜力度,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。加大涉农资金统筹整合力度,加强资金绩效管理,构建财政支农资金统筹整合的长效机制。创新财政支农方式,通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、风险补偿等措施,发挥财政资金的“杠杆”和“药引”作用,撬动金融资本和社会资本投入农业农村。继续大力实施“财政惠农信贷通”工程,积极扩大信贷规模,有效防控风险。

33.拓宽资金筹集渠道。调整完善土地出让金使用范围,进一步提高农业农村投入比例。积极推动高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域调剂,将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。调动和发挥农民在推动乡村振兴中的积极性,通过一事一议、以奖代补等方式,引导和支持农民对直接受益的公益设施投资投劳,参与乡村各类项目建设管护。

34.推动金融资源向农村集聚。推动金融资源进一步向“三农”倾斜,强化金融服务方式创新,严格管控风险,提高金融服务乡村振兴能力和水平。出台金融服务乡村振兴的政策措施,引导各金融机构加大涉农信贷支持力度。完善农业信贷担保体系,加大对新型农业经营主体支持力度,引导金融和社会资本更多投向乡村振兴。推进农业保险体系建设,持续推进农业保险扩面、提标、增品,提高农业大灾保险保障水平。稳妥推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,积极发展林地经营权流转抵押贷款业务。探索以仓单、订单等作为风险缓释手段的贷款融资方式。开展包括大型农机具在内的农业生产设备、设施抵押贷款业务。强化政府农村金融风险防范处置责任。

十一、进一步加强党对农村工作的领导,强化乡村振兴组织保证

要切实把“三农”工作真正摆到重中之重的位置,重农强农调子不能变、力度不能减,进一步把党管农村工作的要求落到实处,提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。

35.进一步完善农村工作领导体制机制。全县各级党委和政府要把农业农村优先发展体现到经济社会发展的各个方面,优先考虑干部配备,优先满足要素配置,优先保障资金投入,优先安排公共服务。进一步强化党委统一领导、政府负责、党委农村工作部统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任机制,强化市级推进落实、县乡具体实施的工作机制。全县各级党政一把手是乡村振兴的第一责任人,各级书记共抓乡村振兴,要下大力气抓好“三农”工作,当好乡村振兴的“一线总指挥”,乡镇党委书记要勇于担当、开拓进取,当好乡村振兴的先锋。进一步加强全县各级党委农村工作部建设,强化机构设置和人员配置,充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。各部门要按照各自职责,强化资源要素支持和制度供给,加强协调配合,汇聚推进乡村振兴的强大合力。各乡镇党委、政府和县直有关部门每年要向县委、县政府报告推进实施乡村振兴战略进展情况。县委、县政府每半年对各地落实乡村振兴战略情况进行督查通报。建立乡镇党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度,提高“三农”工作在乡镇绩效考核体系中的比重,将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。各地各部门要加大乡村振兴方针政策和经验典型的宣传力度,振奋基层干部群众精神,营造乡村振兴的良好氛围。

36.加强“三农”干部队伍建设。切实加强“三农”干部队伍的培养、配备、管理和使用,把到农村一线锻炼作为培养干部的主要途径,注重选派精通、热爱“三农”工作的干部进党政领导班子。全县各级党委、政府主要领导要主动谋、务实抓“三农”,分管领导要真正成为“三农”工作的行家里手。制定并实施乡村振兴专题培训计划,开展农业领导干部、乡镇党委书记、村党组织书记轮训,不断提升“三农”干部把握大局、履职尽责、解决问题的能力和水平,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍。全县广大“三农”干部要务实开展调查研究,准确把握“三农”发展新形势、新特点、新要求,真实反映情况、客观分析问题、提出管用办法,帮助农民解决生产生活实际问题。鼓励机关事业单位人员到乡村挂职、兼职。

37.强化乡村振兴规划引领。贯彻落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字总要求,着眼城乡融合、一体规划、多规合一,遵循乡村发展规律,组织编制乡村振兴规划。由县发改委牵头制定全县乡村振兴战略规划(2018—2022年),分别明确至2020年、2022年的目标任务,细化工作重点和政策举措,科学有序部署重大工程、重大计划、重大行动,确保财政资金分配、重大项目安排等真正向农业农村倾斜。县直有关部门要编制乡村振兴专项规划或方案。积极开展乡村振兴试点示范县和示范乡镇建设。


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